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      上周五由海基會舉辦的台商秋節聯誼座談會中，台商反映在大陸投資所涉及土地拆遷補償、人身安全及商務仲裁等事項，大陸現有制度及做法經常損及台商權益，因此，強烈呼籲政府應將這些問題納入兩岸投資保障協議中進行商談。

    　而大陸國台辦主任王毅在9月16日亦公開表示，在《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）正式生效後，近期兩岸可先就投資保障議題進行溝通，商討建立投保機制，促進投資便利化，並逐步減少相互投資的限制，以爭取在今年底第六次「江陳會」進行簽署。

    　有關台商投資權益保障議題，早在1993年辜汪新加坡會談時就已提出討論，1995年第二次辜汪會談預備會議亦將該議題納為會談重點，但因為兩岸關係丕變導致兩會協商中斷，大陸當局乃在1994年制定頒布《台灣同胞投資保護法》，繼而在1999年頒行《台灣同胞投資保護法施行細則》，以國內法片面保障台商權益。

    　但隨著台商在大陸的投資規模愈來愈大，衍生的問題也愈來愈多，《台灣同胞投資保護法》的侷限性也日益凸顯。

    　復以馬政府上任後，開放陸資來台逐步上路，保障陸資企業在台灣的投資權益亦成為大陸方面關切課題，因而簽署雙向投資保障協議已是雙方共識。

    　ECFA則將投資協議列為後續推動的四大協議之一，惟該議涉及層面廣泛複雜，除投資保護機制外，還包括投資自由化與便捷化相關議題。參考國際間自由貿易談判經驗，由於投資開放不僅與服務業貿易關聯甚大，且涉及到超越世界貿易組織（WTO）規範的投資領域，也是最困難談判的部分，費時3到5年才達成協議的情況相當普遍。而台灣迄今對大陸並未履行WTO義務，對陸資企業來台投資仍限制重重，距最基本的不歧視待遇都還有很大的差距，更遑論進一步投資自由化。

    　我方急於將投保協議納入第六次「江陳會」，主要是因應台商多年來的訴求，希望及早建立投保機制，俾能加強保障台商權益。

    　但是，大陸訴求重點首在爭取不歧視待遇，希望台灣方面減少對陸資來台投資限制，以實現雙向互惠的投資。相較於馬政府對大幅開放陸資仍持高度保留態度，雙方落差極大。

    　再者，北京當局對台商大陸投資權益保護，基本上是以國內問題視之，並依國內法原則處理。而台灣方面希望將代位求償、國際仲裁等制度納入，並將投資權益延伸至人身安全範圍，都與大陸處理台商問題的基本原則有所牴觸，雙方不容易達成協議。

    　在兩岸對投保協議的範圍及相關內涵仍有極大分歧的狀況下，要在今年底第六次「江陳會」簽署投保協議，最可能就是仿照ECFA，簽署原則性的框架協議，把投資開放及涉及敏感事項留待後續協商。

    　然而，這種框架中的框架協議與各方期待差距很大。因此，雙方應盡速展開溝通，「化異求同」，在協議中盡最大可能納入現階段可以處理的具體事項，俾使投保協議不致流於空泛，從而才能爭取民眾對兩岸協議的更大信心與支持。

2010.09.30 旺報