宜誠鼎峰社區

      在聯合國大會「總辯論（general debate）」的場合上，中國國務院總理溫家寶以「認識一個真實的中國」為題，發表演說，環環相扣、節奏明確。然而，這是否真實地展現了真實中國的政治改革？一篇精采演說文稿，卻讓人有「文過飾非」的感覺。

    　綜觀其演說內容，可大致分三項：中國發展模式與現況檢討、中國未來下一步擘畫，以及中國的發展在世界上所扮演的自我角色定位。

    　扣住北京共識精髓

    　首先，溫總理相當務實地描述了中國經濟發展現況的優缺點；諸如：GDP總值與人均所得、經濟快速增長與能源及環保問題、出口產品之結構與價值、沿海地區與內陸之間的發展不均等，以及社會保障制度依然不夠健全。特別的是，他提到了「民主法制還不夠健全，社會不公和貪汙腐敗等問題依然存在」這一點。

    　2004年，美國高盛公司中國顧問約書亞雷默（Joshua Cooper Ramo）在英國倫敦外交政策中心發表一篇題為《北京共識》（The Beijing Consensus）的論文，指出「中國的經驗在於漸進式的創新和實驗」，俗稱「摸著石頭過河」，強調一黨專政統治和國家積極主導下的經濟榮景。

    　溫總理第一段的總結，便是：先進落後並存，新舊矛盾交織，中國仍然處於社會主義初級階段，仍然屬於發展中國家；縱然中國一再地低調，但這卻是緊緊地扣住了「北京共識」的精髓，將之向第三世界推銷此一「人類發展的新典範」、「成功經驗」。

    　溫總理接著闡述中國下一步戰略擘畫??「改革開放、和平發展」，他並提出五個繼續??集中精力發展經濟、深化體制改革、擴大對外開放、發展教育科技、弘揚中華優秀文化。在此，他又提到「在深化經濟體制改革的同時，要推進和搞好政治體制改革」的宣示。

    　對內安撫對外宣傳

    　溫總理演講文中，兩次提到「民主法制還不夠健全」、「要推進和搞好政治體制改革」，其意為何？事實上，上個月20日溫總理到深圳考察時，亦曾提出「政改」口號；這些，全世界除了中國以外的華文媒體，皆予以密切關注，唯獨中國媒體漠然以對、甚至學界亦罕見有人討論。

    　因為，中國的「政改」，重點核心是「依法而治」（rule by law），不僅與「法治」（rule of law）不同，更不是「民主」。真正的「法治」，乃指稱法律具有「凌駕一切」的地位；不只任何人都必需遵守、甚至是政府本身、執法者本身，都必須受其拘束。其所衍生出的子原則，便是「法律優越」與「法律保留」；前者，注重於一切行政作為不可與法律牴觸；後者，著重於沒有法律授權，行政機關即不能合法地作成行政行為。

    　目前，真實中國的官場腐敗現象，造成民怨大起，嚴重地破壞黨的形象，甚至危害到共產黨「一黨專政」的領導正當性；「政改」是針對腐敗和民怨。因此，「穩定壓倒一切」和「鞏固共產黨領導」，是最高原則；「對內安撫民心，對外塑造開明改革形象」可能才是用意之真正所在。

（作者