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就在幾周之前，全球經濟似已步出歐洲主權債務危機的陰霾，主要國家經濟利多頻傳，讓股市氣勢如虹，亞股更紛創新高，前景一片樂觀。孰料近一周來，世界經濟又籠罩在連串利空的陰影下，股市連番下挫，對經濟復甦難以為繼的憂慮急劇升高。這種短周期的經濟上下震盪，實是金融海嘯後的全球經濟常態，不僅對企業經營及投資決策造成困擾，也讓各國政府經濟政策舉棋不定。

從經濟大趨勢來看，金融海嘯後世界主要經濟體面臨的挑戰截然不同；工業國家如美國、歐盟均面臨民間消費緊縮、政府債台高築及金融機構大幅重整的壓力，並陷入結構性的經濟調整。美國因美元無可取代的國際通貨地位，可藉由印鈔票刺激經濟的「量化寬鬆」措施勉強維持成長動能，但寬鬆貨幣政策效果已逐漸走到盡頭，專家憂慮美國經濟可能重蹈日本「失落十年」的覆轍。歐元區主權債務危機雖因歐洲央行（ECB）及國際貨幣基金（IMF）挹注鉅資，以及高負債國希臘、西班牙等成功發行新債而獲得舒緩，但主權債務問題並沒有根本解決，種種變數仍揮之不去。

中國大陸等新興市場的強勁復甦，則讓工業國家期待，期待他們創造出來的內需，能彌補美、歐消費及政府支出減少的需求缺口；美國更希望透過新興國家貨幣尤其是人民幣對美元的升值，以增加美國出口動能。

但是，新興市場的經濟成長一直高度依賴對美、歐出口，稍早經濟的強勁復甦亦有全球熱錢湧入所造成的資產泡沫成分。在美、歐經濟復甦力道不足下，新興市場的持續力正面臨考驗；近來大陸經濟因為宏觀調控及打房措施等而明顯降溫，甚至有「次蕭條」隱憂，更為全球經濟的復甦前景增添變數。

美國經濟學家提出所謂「新常態」（New Normal）理論，認為當前全球經濟處於消費減少及儲蓄增加、金融及債務去槓桿化、經濟成長減緩、市場波動加大、經濟不確定性升高的「新常態」。簡單來說，這種「新常態」就是反映全球經濟已進入到「大調整期」；經濟變化劇烈，投資風險大增。而各國政府在「新常態」下，可以運用的傳統政策工具卻愈來愈少，政府角色功能的調整已勢所必然。

台灣高度依賴對外貿易，在「新常態」下面臨的挑戰較其他國家更為嚴峻。要讓台灣在劇烈波動的全球經濟大調整過程中脫胎換骨，立於不敗之地，必須建立以下贏的策略：

第一，以自由開放注入成長的新動能。兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的簽署，是跨出自由貿易的重要一步。政府應盡速展開後續貨品貿易、服務貿易、投資及爭端解決四大協議的談判，為推動兩岸貿易自由化奠定基礎。另一方面，應加快與新加坡及其他貿易夥伴洽簽自由貿易協定（FTA）的步伐，藉由貿易全面自由化為台灣注入新的成長動能。

第二，全力改善供給面效率。在政府財政日益困難的情況下，必須徹底揚棄過去太過重視以財政赤字創造有效需求的凱因斯政策，而須從加強創新及人力培育，以及加速產業結構調整著手，改善供給面效率，提振經濟活力。

第三，強化承擔風險能力。在「新常態」下，經濟的不確定性大幅提高。因此，政府須具高度風險的意識，隨時做好因應變局的準備，以提高承擔風險能力。

最後，如何提升政府競爭力亦是關鍵課題。新加坡蕞爾之地能夠創造經濟持續成長的佳績，全在於政府的決斷力及治理能力。馬政府若要迎頭趕上，就須大刀闊斧進行人事及決策機制的再造，打造一流的治理能力；這也是眾多國人對馬政府的期許。

【2010.08.16 經濟日報╱社論】