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在兩岸經濟協議（ECFA）簽署後，馬政府志得意滿，但在中央研究院院士會議中，中經院董事長朱敬一卻因政府力推的「六大新興產業」迄無寸進，對文建會、NCC及科技政委大加撻伐，直批欠缺產業觀；感慨唏噓之餘，不禁緬懷當年開啟台灣發展新方向，對國家大政貢獻卓越的「財經六院士」，期待學者用心、當政者努力的局面可以重現。

不過，即使起六院士於地下，恐怕也是一籌莫展。財經六院士表面上以劉大中院士為首，但真正的靈魂人物是其後出任中經院董事長的蔣碩傑院士，其地位與方今的朱敬一院士幾乎完全相同；除了堅持理念、奮戰不懈、全力以赴外，在知名度及學術專業而言，兩者相去亦不遠。然而今日的朱院士只能一士諤諤，卻難以全如蔣院士般產生同等的影響；但問題不在院士，而是面對院士進言的領導者。其實，除了朱院士，關心國家發展前述者多矣，其鞭辟入裡、直搗要害的工夫也絲毫不遜，但幾全如狗吠火車。因此，今日所謂「六大新興產業」推動不力，實與有無六院士無關。

但若僅抨擊少數部會欠缺產業觀，似乎只要上級嚴加管教，或換上具產業觀者，則六大產業立可蓬勃發展，卻又將問題看得太簡單了。問題的關鍵當然不在這些部會的產業觀，而在於整個政府，從最高領導者到落實每項政策的基層人員，本來就不是企業家或企業的從業人員；政府管理的基本機制，更不在領導這些官僚從事追求利潤、發展產業的工作。因此，以這樣的人員、完全不相干的工作目標，而期望政府可有效推動某些產業，誠如緣木求魚。

且先不論宏偉的六大新興產業，即以近來最受詬病的桃園國際機場為例，從國際排名快速下跌，到機場牛肉麵飽受訾議而被迫調整，再到手推車數量不足、使用不便被踢爆，及至近日空橋無故垮塌、中控室猶如酒家等，不堪事件直可謂罄竹難書，以致民航局長與桃園航空站主任火速調職。但新上任者是否即可振衰起敝，而不致重蹈覆轍，我們毫無把握，因為接任者是否具備經營機場的產業觀，根本無人聞問。

以國際經驗來看，全球像樣的機場幾乎都是企業化經營，甚至直接委由民間經營；因為機場是面向全球旅客的服務機構，而非僅負把守國家大門之責的官方機構，必須時時以旅客需求為念，還要努力創新求進，台灣以民航局或航政司官員司其職，豈非牛頭不對馬嘴？也因為看到官僚不足以成事，政府正在規劃改由企業型的機場公司負責經營，但在官僚思維與民代顢頇下，尚未成形已注定失敗；因為這家公司成敗的關鍵，端在於主導者是否高瞻遠矚、手段高明，但政府向全球招才的頭一個條件卻是月薪不得高於新台幣15萬元。這樣的條件能招到何種「人才」，不問可知；而在此最高領導者的主持下會有什麼機場，也可想而知。

機場如此，產業發展又何不然？新加坡樟宜機場能在全球名列前茅，其國際醫療業務在2007年即創造12億美元收入，一般認為新加坡政府，尤其是高級文官，扮演了重要角色，而其企業化政府的運作更是關鍵。舉例來說，新加坡高級文官的待遇會追隨跨國企業的CEO調升，與基層文官的差距可達60倍，以此吸引人才源源而來。反觀台灣，高級文官與基層人員的薪酬差距不過五倍左右，以此水準而尚能有人才投入，做出看得過去的政績，實已「物超所值」。因此，產業政策推動不力反映的是整個政府缺乏企業化經營的心態，這樣的心態不改，任誰也無力。

【2010.07.09 經濟日報╱社論】