宜誠鼎峰社區

兩岸經濟協議（ECFA）進入最後收尾而可能於本月底簽署的階段，這也意味真正的挑戰才要開始，已可預見各界將把ECFA文本逐條咬文嚼字，把早收清單逐項打起算盤。這是個必經的過程，但希望各界勿以辭害義，而能從更宏觀的角度檢視ECFA，畢竟這只是一個架構；除早收清單外，其他條文大都是後續協商議題的方向與時間表。也因此，除鑽研ECFA外，我們更需要思考今後兩岸與全球經貿關係的政策方向與路徑。

令人擔心的是，政府對後ECFA時代的經貿政策藍圖，迄今只有模糊的印象而無完整的形體。政府多次宣示將推動與其他國家洽簽自由貿易協定（FTA），各種可能的對象也像猜燈謎一樣不斷浮現。但是，我們尋覓洽簽對象的指導原則為何？是否已準備好FTA談判的取與捨？更重要的是，我們又如何為這些問題找答案？

東協一直是政府的頭號努力對象，也成立各種工作小組與研究中心推動。但除了新加坡，其他如印尼、菲律賓、泰國與越南等東協成員，不是台灣主要的外籍勞工來源，就是農產品出口國；那麼，我們是否準備好與印、菲、越談藍領勞工市場的開放？政府又如何向農民交代可能開放熱帶水果與稻米進口？這些不是杞人憂天的空想，而是日韓與東協洽簽FTA曾面對過的難題。服務業也一樣，我們可以預期新加坡會提出醫療機構公司化、解除電信與有線電視外資限制等要求。長期而言，兩岸間的經貿自由化同樣必須面對這些問題。

馬總統宣示要親自領軍推動FTA，駐外單位也正尋覓各種可能管道多方接觸。但是，政府中不乏心態保守的部會，產業中亦有信心不足的部門。要化解這些心結，我們認為應先從蹲馬步的基本功開始；第一步即是儘早擬定並公開後ECFA的經貿政策藍圖，具體揭示推動原則、方向、目標與執行計畫。

這個由上而下的政策藍圖，對內對外都具關鍵意義。對內，這個藍圖是一種政治決心的展現，除說明台灣FTA洽簽對象的要件外，更促使社會各界與政府部會清楚瞭解自由化的利益、決心與步驟。明年是台灣加入世貿組織（WTO）十周年，十年前台灣為了入世，進行了最深最廣的經濟自由化與現代化工程；十年來固然有進步，但力道與深度比不上韓國、新加坡等競爭對手，現有的五個FTA亦不具實質經貿利益。為了推動FTA，更為了提升競爭力，台灣必須再次以相同的野心進行經濟自由化與革新。

訂定藍圖，更能收導正社會視聽之效。在ECFA中，政府與產業界都以「兩岸市場大小懸殊，中國大陸應該讓利」為協調基調；但與他國的FTA談判，只有互利互惠，絕無單方讓利可言。看看新加坡與美國，抑或韓國與歐盟的FTA就可明瞭。因此，政府應在政策藍圖中，清楚說明洽簽FTA將面對的是不同的遊戲規則，是雙方有取亦有捨的過程；若不導正各界因ECFA經驗形成的觀感，未來推動FTA將會面臨很大的阻力。

對外，一個公開透明的藍圖，可展現我國的政策考量、自由化的決心及談判的誠意，讓潛在洽簽對象有所了解，而能展開有意義的自由化協商，使雙方均可互蒙其利，增加他國開始與我互動的意願。

台灣走向區域整合是無法避免的方向，也是永續發展的關鍵布局。過去因各種因素導致FTA停滯不刖，如今障礙逐漸排除，政府應積極以更具體的必要作為，儘早與主要貿易對手國完成一個高品質、有野心的FTA。

這個FTA很關鍵，因為它不但能提供骨牌效應的動力，提升其他國家的洽簽意願，更能為ECFA的後續協商奠定基礎。

【2010.06.20 經濟日報╱社論】