宜誠鼎峰社區

許多人應該都記憶猶新。2009年8月初，當莫拉克颱風逐漸接近台灣時，即使中央氣象局在8月6日發布了超大豪雨特報，但是閱颱風多矣的台灣民眾（包括政府官員），卻根本沒把這一個中度颱風放在眼裡；當時甚至有專家認為，這會是個好颱風，將為正在缺水的南部帶來豐沛的雨量。

恰恰是這個大家不重視的颱風，在南台灣造成了50年來（1959年八七水災後）最大的水患與災情，受此災害的死亡人數近700人。台灣的中南部許多地區受創慘重，其中高雄縣甲仙鄉小林村、那瑪夏鄉民族村、六龜鄉新開部落更幾近滅村。當返村民眾撲倒在掩埋村莊的泥石上痛哭呼喚親人的畫面在電視上出現時，少有人不為之淚下的。這場天災暴露了政府各部門間協調失靈、應變無方的窘狀，重擊了剛從金融海嘯危機中站穩的馬政府；行政院劉兆玄院長終於在9月7日宣布總辭。

馬政府在莫拉克風災後雖然努力召喚民心，但兩個月內，卻因美國牛肉進口事件再度陷入風暴。在沒有事先針對狂牛症加以說明及釋疑下，政府於2009年10月23日與美國悄悄簽訂了美國牛輸台議定書，同意開放美國帶骨牛肉（含內臟）進口。消息傳出後，輿論大譁，而政府部門對此一決策的說詞反覆，衛生署長又明顯與中央不同調，更添民眾疑慮。此事再經媒體渲染，遂成燎原之勢。

這兩件事顯示，政府在政策面與執行面都出了問題。第一，對情勢的研判往往掉以輕心，所以事前不能未雨綢繆，事後又無法掌握狀況。第二，決策前缺乏縝密規劃，一旦遭人質疑就狼狽萬分，執行時也難免左支右絀。第三，只習於處理正常狀況，對突發事件缺少應變能力。第四，內部本身協調不良，各單位間各自為政，甚至互為枘鑿。

結果，一個事前不受人注意的颱「風」，一個事先不以為意的「牛」肉進口決策，最終都使「馬」英九總統聲望暴跌。誰說「風」「馬」「牛」不相及？

今年以來，全球及國內總體經濟情勢逐漸好轉，馬英九總統在就職兩周年記者會時也宣示再度出發、打造黃金十年的決心。然而不旋踵間，大家原本以為已從去年慘痛教訓中學到經驗的馬政府，又再度上演荒腔走板的戲碼。

先是財政部提出的「公共債務法」修正草案，引發了各方極大爭議。這項修正案取消了政府舉債上限和國民生產毛額（GNP）之間的關係，並大幅放寬地方政府的舉債上限，包括直轄市的上限調高為當年歲出的200%，縣市則從45%增加到70%。由於政府不能控制GNP的規模，但可以決定歲出，這使得政府的舉債空間在現行公債法之下無法任意操控，但一旦修正放寬後卻會成為地方首長施政的「內生」變數：只要敢花，就能多借；多借，就能多花。這麼一個破壞財政紀律的法案出自財政部，真是匪夷所思。如果國家財政的內涵只剩下「減稅」與「舉債」，這是多麼可怕的事。

其次，教育部3月間就已經宣布的「齊一公私立高中職學費方案」，卻在6月初遭到行政院推翻，增列了排富條款；令人瞠目結舌的是，排富標準竟然又在宣布四天後再度改變。政府失信於民在先，政策再三反覆於後，顯示經歷過進口牛肉事件之後，這仍是一個誤判形勢、也缺乏政策規劃與協調能力的行政院。

也許很多人不清楚公共債務法修正的爭議及後果，也許很多家庭目前並未受到高中職學費方案一變再變的影響；但每一件事情，民眾都看在眼裡，記在心中。不要以為風馬牛不相及，民眾遲早都會為政府的執政與治理能力，打下他心目中的分數。

【2010.06.16 經濟日報╱社論】