在兩岸簽署ECFA前夕，最近雙方間發生了一場無謂的「FTA爭議」。起因是大陸外交部發言人，日前就台灣對外洽簽FTA（自由貿易協定）的問題，公開表示「堅決反對大陸建交國同台灣發展任何形式的官方往來」。這本是大陸外交部對台灣所有涉外事項的老生常談，語意甚為籠統，但卻引起我方的高度戒心。我方直認大陸此言擺明要阻擋台灣對外洽簽FTA，因而政壇一片譁然，連馬英九總統也趕緊出面喊話，籲大陸勿在這方面阻撓我方。大陸外交部事後雖作補充發言，強調「沒有必要對此進行過度的解讀」，但其對我方造成的心理陰影，恐怕一時消除不了。
將來大陸究竟會不會出面作這方面的阻撓？這問題目前看起來，應該還沒有標準答案，因台灣喊對外洽簽FTA也喊了很久了，但過程中，中共高層領導人對此一直不置可否，顯然中共當局目前設定的主要目標，是儘速完成簽署兩岸ECFA。至於台灣另外去簽署FTA的問題，現在形勢尚不清楚，中共當局的確不用急著去表態。否則，萬一表態失當，難免誤傷兩岸關係。
由於情況尚不明朗，大陸外交部面對相關的提問時，基於「專責部門的簡單立場」，當然要先求「政治正確」、「寧緊勿鬆」，難怪出現了日前讓我方錯愕的講法。但其先後的用字遣詞中，卻也留下了彈性空間，沒把路封死。無論如何，大陸外交部是專搞「政治外交」的，凡事都先從政治角度去考量，所以該部要針對台灣說出那樣強硬的話，我方也只能表示遺憾。
幸好，當今世界上不但有政治外交，還有等量齊觀的「經貿外交」。後者才是FTA運行的主要路徑。而我方在經貿外交領域，通過與大陸當局的協調，目前已取得相當大的迴旋空間。WTO（世貿）、ADB（亞銀）、APEC（亞太經合會）等國際組織，都有我方的穩定席位。其中，WTO就是FTA的「本源」與「母體」。換言之，我方既已為WTO的會員，當然有權與WTO的其他成員，在WTO的規範下簽署FTA。這一點無論大陸當局是否充分認同，台灣方面總有堅持的空間。
總的來看，我方將來要對外簽署FTA，一定有路可走。但也必須認識到，兩岸關係很特殊，雙方的協調與相互理解極為重要。因此，台灣將來對外洽簽FTA時，必須在考量大陸影響因素的情況下，採取一些「實事求是」的做法。諸如，在對外洽簽FTA的過程中，應同時就此課題，主動與大陸當局保持溝通與協商的狀態。這種做法，雖可能被反對黨批評為「自我矮化」，但坦白說，在今天的現實環境下，若不這樣做，可能一個FTA也簽不成。更何況，兩岸雙方若作這方面的協商溝通，主旨可以設定為「台灣與其最大的經貿往來對象取得共識」，而非「徵求大陸當局同意」。甚至，如有可能，台灣也可以和美、日、歐進行同類的協商溝通，因後三者也是台灣的重要經貿往來對象。一切只要把握住經貿關係主題，就沒有什麼矮化不矮化的問題。
再者，我方將來若真有機會對外簽署FTA，則在名份上也可以彈性處理。對手國家若同意用「中華民國」，我方當然最高興。如果不能用此國號，則我方也不必排斥用「中華台北」或「台澎金馬（TPKM）」。尤其後者是我國在WTO的正式會籍名稱，為普世所共認，我方用之實順理成章。
另方面，我們也要建議大陸當局，應該採取一種寬宏的心胸，來包容台灣對外簽署FTA之事。因為FTA事關台灣對外貿易命脈的存續，也與台灣的民生息息相關。大陸包容該FTA，就是在照顧台灣民眾，也將有助兩岸關係更進一步和平發展。還有，在兩岸ECFA架構下，台灣經濟越「外向」，對大陸越有利。因為充分全球化的台灣經濟，將能協助大陸經濟更快走向世界，並從中掌握到更多的轉型升級與後續發展的動能。大陸當局若能從這個角度著眼，當會發現，台灣之對外簽署FTA，將是兩岸關係發展的資產，而非負債。
2010.06.13 工商時報
留言列表
案場實務 (4)