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自2007年開始，中國大陸陸續推出企業所得稅新制、勞動合同法等，加上研擬中的「工資條例」，台商在中國大陸的生產性經營環境已經大不如前；另方面，最近在富士康、本田事件下引爆的工潮，更進一步催動了台商回台投資的意願。這也正是近年政府積極推動之事，例如自2007年起即設有「台商回台服務辦公室」，以專人專責處理台商返台的工作，包括協尋土地廠房、投資優惠、升級轉型諮詢與協助等，只是未見起色。因此，縮小其間的認知差距，將是能否成功吸引台商回台的關鍵。

近年台商回台投資生產性事業的成果不多，主要原因之一是，台商總是會問：回來可以做什麼？當時台商會問這個問題，顯示出兩層意義；一是台商的確有回來投資的意願，否則就不必問這個問題；二是這些台商回台，可能不想做同樣在海外做的事，否則也不必問這個問題。

以同樣的生產行為，台商比較優先的選項，還是會選擇往大陸或東南亞遷移，除非有其他生產模式或新興產業值得嘗試，否則即使有意願回台，卻不一定化為具體行動。先前，政府為吸引台商回台，也曾研究設置所謂「經貿特區」或「台商專區」，以嘉惠台商；但此特區怎麼個「特」法，卻有不同想法與思維，如提出第三代加工出口區構想，希望藉由降低區內賦稅、租金及放寬外勞限制，吸引台商回台；也曾思考擴大自由貿易港區的功能為之。

不過，據相關部會的非正式了解，被鎖定回台的中大型台商，最關心的還是外勞占本國勞工比率及外勞基本工資脫鉤的問題，因而無論是何種形式的特區，倘若無法明顯區隔出特區內外的外勞比率及工資差異，台商在成本比較下仍是不會回台的。但是，談外勞比率或基本工資脫鉤的問題太過敏感，以致設立特區的構想也不了了之。由此可知，過去特區政策的一大矛盾是，台商基本上無法回台做同樣的事，政府卻希望以降低成本做為誘因，希望台商回台做在中國大陸已做不下去的事。

隨著大陸調薪風潮興起、土地成本上漲，以及終將面對的人民幣升值問題，中國大陸的生產條件正日趨嚴苛，政府此時欲以低成本優惠吸引台商回台的政策，恐怕未必能奏效；中國大陸之所以成為世界工廠，與其隨時可設萬人工廠的經濟規模有關，其他開發中國家無法複製，又豈是台灣能走的路。政府備齊土地及水電、放寬外勞比率、彈性定義基本工資，甚至提供低利資金、輕稅環境，那還缺什麼？只差訂單就可以開工了。但反過說，如果目前本地企業也能擁有這些優惠及便利，說不定訂單也可增加，又何需台商回台。

以往經貿特區設計的另一盲點，是如何平衡特區內外間的落差，如果區內區外差異很小，顯示不出特別，也就無需設特區；但差異太大，又何以獨惠台商？因此，經貿特區要真能具體落實且不會引發爭議，一定是要建構在台商與本地企業互補的條件上。我們都瞭解，台灣過去的成就與優勢，包括了海外台商的大規模生產能量、台灣本地的中間財量產能力、創新能耐及多元文化，但可惜的是，這四大優勢未能有一平台，予以有效整合。

因此，經貿特區最需擁有的「特別」，應在於發揮上述的整合功能，以彙集外商、海外台商、國內企業的研發創新、試產及高階製造於特區中，使此特區得以扮演新經濟發展模式的試驗場域；中國大陸都可以有天津生態城的試驗，台灣應該更有條件從事未來經濟的試驗。這時候的台商，當無須再問回來做什麼；因為，只要有想法，遍地都是為你所用的創新資源。

【2010.06.12 經濟日報╱社論】