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海峽交流基金會在大直的辦公大樓於日前正式動土，象徵海基會在兩岸關係發展之中的地位和作用，已更形確立；而未來的兩岸關係發展，海基會究竟能繼續扮演什麼角色，則更引人注目。

從二○○八年以來，海基會充分扮演白手套的角色，經過五次江陳會談，不僅簽署了不少重要協議，將兩岸導入大三通階段；而且還簽署了ECFA，讓兩岸經貿關係向FTA方向過渡發展。總的來說，以海基會做為中介，兩岸經貿關係的正常化和法制化，得到更進一步的突破性發展。

在這兩年多的兩岸經貿關係的發展過程中，有關經貿協議的協商談判，已經確立了一個既定的模式：由相關部會負責官員先行協商，然後統一由海基會扮演白手套，代表和大陸海協會簽署協議。這種模式是現行兩岸政治關係制約下的產物，海基會和各相關部會，循著這種模式的互動，已經相當有默契。

從可見的未來觀之，上述這種模式應會持續下去；不過，這樣的模式到底會持續多久？端視兩岸政治關係的演變。如果兩岸政治關係發展到可以由雙方的官方機構和官員，直接談判協商，甚至簽署協議，那麼海基會的白手套角色，也將消失或退化。當然，兩岸政治關係要走到這一步，也不是很容易的事情，因此，我們才會說，海基會的上述角色會持續下去。

曾經有人建議，讓海基會成為某種類型的談判機構，統籌和大陸的協商談判事宜。這種建議有其現實性和合理性，但若要落實，可能會面臨以下的問題：一、海基會的政治屬性會增強，這是否能被兩岸現行政治關係所允許；二、海基會的談判人才是否足夠，是個嚴肅的課題，在實際談判中，可能到頭來終究還是得靠各部會的支援和參與；三、況且，海基會成為談判機構，相對於其他部會而言，兩岸所涉及的議題，都是各部會主管的業務，可是卻要由海基會主導或統籌談判協商，這在操作上可能反而會治絲益棼。基於這些理由，我們就可以知道，上述的建議為何無法被採行。

不過，如果兩岸關係進一步發展，甚至將來涉及到要協商談判兩岸和平協議的問題，那海基會的角色和定位，則將特別引人注目。因為，兩岸和平協議的協商談判和簽署，必須由高層直接介入指揮和領導，但囿於兩岸關係的現實，又不能直接面對面接觸，這還是必要通過海基會作為中介來進行協商。而由於兩岸和平協議的協商和簽署，涉及層面甚深甚廣，各部會的參與，以及社會各層面的介入都是必要的，特別是國會的監督也是無法避免的；若考慮到這點，屆時可能必須成立一個各層面都能有代表參與的委員會，這種委員會可以不必是純然官方的，可以是半官方的，以方便和大陸進行政治互動。

因此，將來有可能是由這樣的委員會和海基會一起面對大陸，進行有關政治議題的協商談判和簽署協議，屆時海基會雖然仍是白手套，但那樣的白手套已不再是現在的白手套了。

2010.09.29 台灣新生報