宜誠鼎峰社區

聯合國祕書長潘基文（見圖右，美聯社）

      上周一到周三，在我國雖是中秋佳節，聯合國祕書長潘基文（見圖右，美聯社）卻在紐約召開所謂「千禧發展目標（Millenium Development Goals，簡稱ＭＤＧ）大會」。為要吸引世人注意，聯合國還邀請了一批演藝界閃亮的大牌明星，包括Antonio Banderas、Angelique Kidjo、Zmedine Zodame、Maria Sjarapova、和Annie Lennox等人，以「和平使節」名義，分赴各國訪問，宣揚千禧發展的意義。

    　讀者千萬不要誤會，這個「千禧」與公元二○○○的「千禧年」毫無干係，根本是兩回事。為何仍用「千禧」為名？是因為一再推延所致。縱然晚了十年，客觀地看他提出的主張，確實有眼光、有見地，因為他切中時弊，點出了國際組織早就該做，卻從未做過的事。

    　每年九月下旬，本是聯合國大會開議時所謂「總辯論（general debate）」時間。潘基文想出這個點子，一面可取代各國元首或總理站在大會廳講台上，對著打瞌睡的各國代表團大吹牛皮，只為供他本國媒體向國內報導，表現他在國際論壇場合，也能侃侃而談。另一方面，則可讓各國領袖集中話題，只談「千禧發展」的目標，以期推動ＭＤＧ。

    　為使這三天的全體會議，能交出一張像樣的成績單，聯合國祕書處準備了一篇報告，題作「關鍵時刻世界發展的協力合作（Global Partnership for Development at a Critical Juncture）」，作為正式文件，分發給出、列席的全體代表與民間團體觀察員。

    　所謂「發展目標」共分八項。五年前制訂目標時，原指望在二○○五年開始執行，現在延遲到二○一○年才正式推行。八項目標如下：

    　甲：消滅極度貧困與飢餓；其下又分三項：﹝一﹞將世人每天生活費用平均不滿一美元的人數，減掉一半；﹝二﹞使女、男、和年輕人都能有工作；﹝三﹞使世上忍受飢餓的人口數，減掉一半。

    　乙：達成舉世所有兒童不論性別，都能接受完整的小學教育。原定二○○五為目標，現推遲到二○一五年。

    　丙：推動女、男平等，使各國所有婦女都能完成中等教育。這項原希望在二○○五年達成，現亦改為二○一五。

    　丁：降低嬰兒與兒童死亡率；自一九九○至二○一五年間，將五歲以下嬰兒及兒童死亡率，減少三分之二。

    　戊：改進產婦健康；其下分為兩項：﹝一﹞在一九九○至二○一五年間，將產婦死亡率減少四分之三；﹝二﹞推動產婦保健，到二○一五年，使全世界產婦都能享受生育保健措施。

    　己：掃除愛滋病、瘧疾、與其它疾病。分三階段進行：﹝一﹞自二○一○年起，所有感染愛滋病的人，均可獲得醫療服務；﹝二﹞期望到二○一五年，能防阻愛滋病在世界各地蔓延；﹝三﹞在抑制愛滋病後，用同樣方法展開對瘧疾與其它傳染病的治療。

    　庚：保護地球環境；其下分為四項：﹝一﹞促使各國將環境保護列為國家重點政策與施政綱要，防阻環境資源流失；﹝二﹞減少生物多元化（biodiversity）的損失，二○一○年就該大體做到；﹝三﹞到二○一五年時，將全球無法享受潔淨飲水的人數減少一半；﹝四﹞到二○二○年時，大幅改善仍居住在貧民窟中至少一億人的生活水準。

    　辛：訂出一套全球共同參與的計畫；其下亦分六項：﹝一﹞採行一套公開、有秩序、可預測、且無歧視的貿易與金融制度；﹝二﹞特別照顧低度開發國家（Least Developed Countries）的需要；﹝三﹞顧及發展中國家，尤其缺少出海口（landlocked）國家與島嶼小國的處境；﹝四﹞對開發中國家的債務問題，透過國內與國際方法求取解決，使能最終獲得兩全之道。﹝五﹞與製藥廠商合作，對開發中國家供應其人民力能購買之必需藥品；﹝六﹞與民間企業合作，對開發中國家提供新技術、新智識，尤其資訊與通訊方面的最新發展。

    　上列八項目標，陳義雖高，對已開發國家或可謂老生常談。但對黑非洲國家，以及部分中東、近東、或中南美國家，卻可說對症下藥。歸根究底，ＭＤＧ成敗的樞紐仍在國際貨幣基金（ＩＭＦ）、世界銀行（ＷＢ）、和非洲開發銀行（African Development Bank）等手中。

    　ＭＤＧ能否推動，關鍵在錢從哪裡來？首先、這些國際金融機構必須取消貧困國家積欠它們的債務，估計約在四百億至五百五十億美元之間。聯合國所提的八項「千禧發展目標」，儘管言之成理，能夠實現嗎？恐怕不容易。

2010.09.27 中國時報