宜誠鼎峰社區

據中央社報導：北京駐新加坡大使魏葦，在紀念兩國建交二十週年記者會上說，星國和台灣探討簽署經濟合作協議，屬於經貿關係範圍，大陸並不反對；北京反對的，只是建交國和台灣「發展任何形式的官方往來」，這個立場並無任何改變。他也說：改善兩岸關係，是北京政府長期以來追求的目標，而ＥＣＦＡ是其中一個重要的步驟。

大陸官員前此雖曾發表過類似言論，但場合不如這次正式，用語也沒有這樣明確。如從台灣角度去看，這番話恰好證實了我常向外國朋友們，描繪台灣外交處境時的說詞：我們創造了「實質外交」或「彈性外交」的領域，在世界外交史上開啟了新的一頁。

外交不是一門科學，它是一種藝術。科學是死的，一就是一，二就是二，沒有商酌的餘地。藝術則可變化莫測，只要心領神會，彼此擠一下眼睛，會心一笑，就可達成協議。如果必須形諸文字，也可找出大陸無從反對的做法。

台灣與非邦交國之間，即使要簽署對雙方都具有拘束力的協議，也可以辦得到。舉例而言，在外交實務上，條約有公約、條約、協定、議定書、乃至備忘錄之分。一般而言，公約、條約或協定，需要送立法院批准。但是位階最低的備忘錄，雙方簽字生效之後，因為無須送立法院審議、難道就可不遵守嗎？當然不可以。

近四十年來，台灣在夾縫中求生存，發展出許多外交學上向所未有的實踐(practices without precedent)。這些做法全都「前無古人」，但不見得就「後無來者」。原因很簡單，因為我們除民主自由外，還有強大的經濟力量。世界各國雖不得不尊重大陸的主張，卻基於本身需要，自願與台灣來往，希望無人可以攔阻。

台北美僑商會作過調查，世界各國因事實需要，在台設置代表機構者，有四十八國之多。它們的名稱五花八門，美、德、法以「在台協會」為名，其餘有的叫商務辦事處，有的叫貿易觀光辦事處，不一而足。反而是台灣駐外單位，已經統一改為「台北經濟文化辦事處（Taipei Economic & Cultural Office，簡稱TECO）」，清楚明暸，不致誤會。

所有國家在台北的單位，不論叫什麼名稱，清一色是該國外交部派駐的機構，主任和館員都是正式外交官。時間長久後，原來假惺惺的白手套，如「北美關係協調委員會」和「亞東關係協會」等白手套，早已投閒置散，變成酬庸屆齡退休前人員的養老院。作為它們對口單位的四十八國外交官，也公然進出我國外交部，辦理交涉，原意盡失。

我很希望哪位外交學的教授，能蒐集詳盡資料，用英文寫一本書，題目可用《實質關係：台灣對外交學的貢獻》，保證會引起外國學者的注意。

【2010.09.25 聯合報╱陸以正／退休外交官（台北市）】