宜誠鼎峰社區

919水災甫告一段落，又有一個新的颱風在台灣附近徘徊，現在不但還未到追究水災責任的時候，甚至連水災善後都非當前急務，要趕快做好防備下一個颱風的工作，尤其許多地區已飽受惡水凌夷，無數居民尚未回復其日常生活，若干重要排洪設施亟待修復，如果再遭另一場風暴大雨凌虐，災情怕要更加慘重。

當這些緊急應變措施處理完竣，更重要的工作乃是如何徹底整頓水利與防洪設施，即使再逢200年一見的大雨，也不致造成如此嚴重的生命財產損失；防災正好提供許多重要的訊息，足以做為前車之鑑，亡羊補牢，永絕後患。

919水災給我們的頭一個重要訊息，就是永遠不要將治水重任交給每幾年就要力拚選舉一次的政治人物，尤其是地方政府首長。因為像919這般嚴重的水患，要200年才可能發生一次，但地方首長任期不過四年至八年，有太多可博取選票的施政要擠進不夠用的預算案，豈肯將資源投入沒人看得見的下水道工程或滯洪池上？因此，七年前決定將下水道工程款，從內政部主導改為以一般性補助直接撥給縣市政府統籌的主政者，就是此次高雄水患的頭號劊子手。要讓下水道更暢通、洪水不再造成偌大災難，這個政策必須儘快廢棄，重新將決策權與預算權交回與地方選舉距離較遠的中央政府手中。

其次，在919水災中，縣市首長一句「幾乎是八成中央要負責」，演成了激烈的責任歸屬論戰，孰是孰非猶待釐清，但也暴露了一個不容忽視的事實，那就是水火無情，它不分縣市界限、更不會只局限在某一縣市內為患。正如高雄市長所說，橫流高雄市的惡水乃是高雄縣流過去的，因此，治水問題毫無疑問要順著水的流向，跨縣市共同整治。

大高雄地區的主要河流多橫跨屏東與高雄縣市，過去各自為政，禍源無法根絕。正如此次高雄縣市合併為直轄市，而高雄縣位處上游，幅員又遠大於高雄市，問題已消除大半，只要與屏東縣攜手合作，高高屏地區的水患即有大獲改善的機會。其實，在一周之前，一位大高雄的候選人已看到這個關鍵，委請與屏東縣淵源甚深的水利專家規劃完整的高屏溪整治工程；如今洪水為患激起中央地方同仇敵愾的決心，更應乘此時機，一鼓作氣，完成此無可延緩的重要工程。

然而，再高明的水利專家也不能不承認，經過去年莫拉克水災的蹂躪，高屏地區河川已面目全非，流域中淤積砂石，數十年都清除不盡，只要雨量較大，很難不釀成災害。因此，短期內能做的工作，只有十分無奈的選擇。其一是標定危險區域，將人煙稀少的地區劃定為滯洪帶，儘量減少各類活動，供洪水宣洩或滯留。但若這些區域已高度開發、人口密集，就只能劃為高度警戒區，一旦有降下暴雨可能，即緊急提出警告，疏散居民，做好防洪準備。在此區域內的輔助性措施，就是一方面選擇低窪地區，徵收土地闢為滯洪池，引洪水流注，使周邊住戶淹水機率降低；一方面加強排洪設施，讓洪水可以快速宣洩，不致為害過大。當高雄縣市合併，還有另一個選擇，即將高雄市若干人口密集但水患頻仍地區的居民與工商活動稀釋，向周邊的高雄縣疏散，而在原地廣設滯洪池、低窪綠地、埤塘等。

經過這些從源引、流域到下游的種種整治，南部地區不會洪患永絕，但為禍可以大為減輕，部分高危險區的居民也能在及時的警告與防備下，讓損害降至最低。南部如此，全台各地也莫不然。如果真能劍及履及立刻行動，台灣不會沒有洪患，但我們將學會與洪患共處。

【2010.09.24 經濟日報╱社論】