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民主政治有一項重要假設：選舉雖非最有效的制度，但透過政黨制衡與輪替，可以發揮最大的監督效用。以台灣的現狀來檢驗這項理論，制衡與監督雖然存在，但愈到地方卻愈形鬆弛，乃至幾近「無政府狀態」。一條馬路可以剝三層皮，說明地方上分贓的陋習和罪行已淹沒了整個監督機制。

台南地檢署發動「路見不平查緝專案」，調查台南地區十多鄉鎮的五十條問題馬路，發現癥結出在地方官員民代、工程包商、實驗室之間形成的利益鐵三角。在此一「共構」關係中，主辦工程的地方首長及官員收取回扣，民代承攬工程及豢養樁腳包商，負責檢驗工程品質的實驗室則配合官商寫假報告放水。五十條馬路全是利用假樣本檢驗過關，無一例外。

從這樣的產官民勾結生態中，台灣馬路坑坑洞洞之謎當即揭曉。地方官員貪取回扣，剝了馬路第一層皮；道路工程包商偷工減料，剝了馬路第二層皮；負責品質把關的實驗室公然放水，剝了馬路第三層皮。一條被連剝三層皮的馬路，結果當然是鋪設厚度不足，或瀝青成色不夠，或混凝土抗壓不足，或是草草粉飾路面，怎能不淪為坑害民眾的「公設陷阱」？

一條馬路被剝三次皮，不只是工程品質銷蝕而已，國庫同時也被剝了三層皮。首先，政府提供經費來鋪馬路，卻被「分贓鐵三角」次第搜刮油水倒進私囊；其次，破損的馬路不時要修修補補，公庫再貼一回；然後，倒楣的民眾為道路坑洞所陷或傷或亡，公庫又要再支付一次國賠損失。關鍵就在，國庫是一隻不懂得叫疼的鵝，所以拔鵝毛的人還不必太注意手腳的輕巧。

地方官商勾結，早已不是新聞；這次南檢最大的發現，是政府委託的公證檢驗單位──民間實驗室，也全面涉入造假舞弊，無一倖免。實驗室的角色，原是希望在官、商之間構成一個絕緣體，藉由超然、客觀的科學化驗，打破官員貪瀆包庇及包商偷工減料的連結，使道路品質符合應有的工程規範及安全要求。令人扼腕的是，這個絕緣設計卻自甘腐化，搖身變成官商勾結的第三環鎖鏈，上下其手，掉包工程樣本，更配合提供假的檢驗報告，把專業信譽完全拋在腦後。

由小看大，從台南馬路的「三剝」現象，可以看出民主的制衡機制如何在日常行政中不斷「墮化」與「鈍化」。民選的鄉鎮市民代表，原應代表人民監督鄉鎮市官員的行政，卻為了個人私利，在第一線用盡手段搶包工程；地方政府公務人員，原應盡責監督工程品質，卻禁不起誘惑而參與放水，放縱豆腐渣馬路過關；民間實驗室接受政府委託，本應堅持科學專業把關，卻為貪取不義之財，使自己由「監督者」淪為「共犯」。偵辦人員以「簡直是無政府狀態」，來形容自己的怵目驚心，一點都未言過其實。從這個角度看，地方工程系統性、結構性的造假，體制監督力量的崩潰，恐怕比馬路坑人更令人心驚了。

值得玩味的是，六家實驗室在承認造假時，均說是迫於業務競爭，不得不配合行事，並聲稱這已是「全國普遍的現象」。言下之意，拿錢、造假已是台灣社會公認的「次文化」，沒什麼好大驚小怪。實驗室人員對專業工作輕賤至此，也就罷了；但負責核發證照的中央標準局對於實驗室造假早有耳聞，卻不採取任何積極行動，又豈能辭其咎？

當朝野忙著政治鬥爭，地方卻忙著利益分贓，兩幅圖像對比，勾勒了台灣民主政治的虛有其表。對照其他縣市的坐視，台南地檢署對大家習以為常的人間不平路毅然發動偵察，進而發現弊端，則值得人們為他們喝采。正當民眾對於司法體系的公信大表質疑，南檢的表現毋寧是個異數。從先前檢察官輪流監看球賽，偵辦職棒簽賭案，到此次主動查緝「路見不平」專案，南檢讓民眾對政府體系的積極力量保持了最後一點信心。

【2010.09.07 聯合報╱社論】