宜誠鼎峰社區

號稱「世紀災難」、造成七百多人不幸喪生的莫拉克風災今天屆滿周年。這一年，國人展現空前的同胞愛致力重建，更傾全力於強化防災體系，關鍵的動作，是將防災啟動自災害警報發布後向前挪到災害發生前，爭取關鍵的逃生時間。一年下來，有成績，但仍不夠。

位在高雄縣甲仙鄉的小林村，是重災區中的重災區，村後過去倚為屏障的獻肚山大崩坍，數以千萬噸計的土石瞬間吞噬整個村莊，超過五百村民慘遭活埋。這個恐怖災難震驚世界，尤其是台灣近鄰、同樣為颱風災害所苦的日本，災後派出多位防災專家赴小林村遺址勘查，並就科學上的發現立即調整日本的防災措施。日本的積極應對，恰堪為台灣的對照。

像小林村這樣的滅村事件是日本過去不曾發生過的，日籍專家仔細勘查滅村現場，並爬上海拔一千多公尺處檢視獻肚山土石運動的蛛絲馬跡，有很重大的發現：

一、這是前所未有的「深層崩坍」。過去的土石流、滑坡、走山多只是地表二、三公尺厚的土石滑落，而導致小林村滅村的獻肚山，卻是深達八十四公尺的巨大量體土石崩坍，超過三千萬立方公尺土方，滅村過程僅一分多鐘。二、深層崩坍的危險性大增是因地球暖化致強降雨大增，岩盤增加了豪雨滲入的滑動介質，整塊浮起、滑落；隨著強降雨極端化，深層崩坍勢必增加。三、土石流或山崩不是只發生在大家認知的三十五度以上的陡坡，獻肚山坡度不過二十五度，過去不認為有問題，但卻發生毀滅性災難。

更值得參酌的，是日本專家根據這些發現的後續動作：一、深層崩坍有跡可循，滑坡上方會因長期重力作用導致地殼下沉而擠壓變形，在地表出現「岩盤蠕動（Creep）」現象。日籍專家回去後立即調出空照圖，以高倍放大鏡找出全日本十四處地表有岩盤蠕動表徵的危險區，並赴現場確認。二、對這些潛在土石流風險地區逐一檢視過去指定的避難所是否安全，逃生路線又是否合宜？（小林國小是指定的避難所，結果一分鐘不到即被埋掉。）三、赴潛在危險區的地方政府解釋防災新發現及因應，讓地方政府配合自主應變，搶出更多個一秒的逃生時間。

日籍專家這一連串的發現及應對的關鍵意義，是把以往防救災的起始點自颱風警報發布後，前挪至災害發生前，只要事前察覺某地可能發生深層崩坍，便先準備因應計畫，並提前展開避災行動。

一年來，小林村滅村事件為災難的反省與改進帶來空前的動力，也確實在防救災的改進有相當程度的變革，但我們要指出，受人民託付生命財產的公部門還有更多可努力之處。

這一年，我們完成「災害防救法」立法，讓行政院過去徒具形式的災害應變會報之類的臨時編組，彙整為具法源的行政院「災害防救辦公室」；過去專責打火消防的內政部消防署，也因應趨勢升級為「災害防救署」；不過，體制上的「正名」雖屬必要，更關鍵的是機能要迅速防災化。

防災比較大的問題，出在建制分散以及中央防災單位指揮統合功能有限。例如土石流預警權責單位是農委會水保局，以莫拉克例子檢視，水保局只能監測獻肚山南北的兩條潛勢溪流，但兩溪間真正肇禍的獻肚山的地質變化，則要向經濟部調資料才能掌握；然而，災難發生經常迫在眉睫，一個公文往返，災變已然發生。

莫拉克之後台灣的防災工作是有相當改進，諸如對廬山溫泉、中寮鄉紅菜坪等安全堪虞地區監測，或劃為災害敏感區域；對過去指定的緊急避難所、逃生路線都重新檢討，也重新修正防災地圖，因應災害的險峻態勢補強基本工，但距有效的防災避災還有很大的距離。

「世紀災難」絕非一個世紀只發生一次，面對暖化造成的極端氣候益發加劇，災難升高是必然，只有把防災視為時時刻刻的挑戰，而不是災難發生後的階段性檢討，才可能減少災難的損失。

【2010.08.08 聯合報╱社論】