宜誠鼎峰社區

馬總統提出的全球招商政策推展快三個月，多頭馬車的運作機制受到不少質疑。現在，政府決定由經建會統一發言，或可減少決策機制疊床架屋的現象。最近經建會提出十大旗艦計畫的招商目標是3,171億元，已不像最初所講的1.8兆元那麼不切實際；行政院長吳敦義也呼應了我們的建議，強調要主動邀請我國供應鍵有欠缺的部分來台。這些調整都值得肯定，但招商計畫需要改善的地方還不少，政府應再更努力。

多年來我國高層官員經常出國招商，也常說成果豐碩。但長期來看，我國吸引到的外國投資並不像官員所說的那麼多采多姿，很多招商成果是虛假的。一種常見的情況是高官出國前，駐外單位就幫高官安排好場面，本來就已決定的投資案可以拿來充數；有些外商為了給政府面子，也會簽一些沒有實際行動的意向書，結果高官誇口的招商成果金額龐大，但大部分只是說說而已。我們希望這次全球招商計畫不要再這樣衝宣傳金額，唯金額是問的結果，招商一定會變成虛假甚至有害的政策。

因此，除非政府事先已精準地找出我國目前必要但無人投資的項目，做為招商主要標的，否則招商活動難免會招到很多原來就要來的個案，而且會招到一些排擠既有廠商資源的案子。由於這類投資案最容易找到，若政府太重視招商金額，這類案子難免被拿來湊個數。結果，不只真正該招商的項目被忽視，有些排擠既有投資的個案還可能對國家經濟造成傷害。

以十大旗艦計畫為例，最具體而且有點新意的是企業大老幫忙想出來的美食國際化計畫。但這計畫和真正該做的招商卻有很大的距離。經建會主委劉憶如說，這計畫要分三個方向推動，第一個是籌設機場美食專區，推估潛在投資對象為南僑、85度C、王品和欣葉。政府若在機場多開放一個美食專區讓人投資，可以算是一個招商項目，但依法這類投資應該公開招標，不是由政府訂幾個目標廠商來推動。此外，機場對餐飲的需求若沒有很大成長，這個新專區的投資將可能替代既有的經營者。所以，政府若只看這邊招到的金額而忽略另一邊被擠走的金額，政策就會偏差。

美食計畫的第二個方向是要促進國際品牌如一茶一坐來台或回台投資，總金額10億元。但這種投資本來就是開放的，這些國際品牌何以不來而須待招商才行？若給它們特別鼓勵，是否不公平？它們的投資是否主要只是排擠掉國內其他業者的生意？這些都是政府在招商前應回答的問題。至於美食計畫的第三個方向，即輔導業者建立國際品牌知名度，雖是該做的事，但其本質不是招商，所列的10億元也應是經費需求而非招商成果。若輔導建立品牌可以叫做招商，那乾脆把研發的所有政策和經費也稱為招商，豈不更有宣傳效果？

這種讓金額虛胖的情況在其他招商計畫也一樣嚴重，航空城、中部高科技聚落、綠建築等，都是原來就有很多投資計畫的政策，政府若不能清楚交待招商計畫所列的金額，是來自那些目前仍無人投資的項目，難免會讓人懷疑，有些金額不過是已決定或例常進行的投資。我國一年的民間投資逾2兆元，只要既定和例行投資有一部分被列計招商成果，招商金額輕易就可超過政府設定的3,171億元。

由此看來，政府招商計畫不宜著重金額。招商計畫的重點應是列出各項我國產業發展需要但目前無人要投資的項目，找出阻礙投資的因素，並說明政府排除障礙的具體作為。只訂金額目標，反而會讓政府忽略甚至扭曲真正重要的工作。

【2010.08.08 經濟日報╱社論】