宜誠鼎峰社區

       兩岸簽署ECFA以後，雙方間的政治議題突如其來地被熱炒起來，連帶「軍事互信」、「大陸撤彈」話題也甚囂塵上。這種情況，頗讓人感到困惑。因兩岸「先經濟後政治」的共識言猶在耳，且兩岸經貿領域尚有一連串後續協議等待洽簽，未料政治、軍事話題突然「後來居上」，不禁讓人擔心，兩岸經貿議題可能因此被耽擱，甚至不排除「政治干擾經貿」的演變。果若如此，則兩岸好不容易展佈出來的一盤好棋，很可能被打亂。

    　近來兩岸政治性議題發熱的緣由，主要在於大陸部份專家學者，抱著「政經難以切割」的綜合化思維，認為兩岸既已簽署ECFA，則雙方間的政治議題也應儘速提上議程。由於這些專家學者之中，有不少是中共對台政策智庫成員，因此他們最近的相關發言，可能會給中共官方的兩岸決策體系帶來「緊迫感」，而致兩岸政治問題「過早」端出檯面，並使兩岸關係無端起波瀾。

    　事實上，從歷史經驗看來，兩岸關係發展應是「求快不如求好」。過去兩岸對雙方政治問題之「擱置爭議」或是「各說各話」，使彼此的農工商業者得以成為兩岸交流的主角，且其交流成果經長期積累後，目前已為兩岸雙方創造出繁盛的經貿往來關係網。在這個因「民間自發」而建立的基礎上，現階段兩岸當局最緊要的事務，是通過彼此政策的協調，來「梳理」及提升兩岸經貿關係，並使其納入「對接合作，互補互利」的軌道。

    　關於這方面的工作，簽署ECFA只是開端而已。將來兩岸還有「貨品貿易協議」、「服務貿易協議」、「投資保護協議」等重要後續協議要洽簽。除此之外，雙方另已商定要推動雙方產業及整體經濟合作、中小企業合作等事項。這些要務總的來看，是個費時費心的大工程，需要雙方當局殫精竭慮、逐步漸進加以完成。在這之前，雙方實不宜分心去談判政治問題。因政治問題包含的人為主觀因素較多，如在時機不適合的情況下遽然談判，很容易演成意氣之爭。此種爭執一旦發生，就會干擾經貿談判的進程，而衝擊兩岸共同利益的追求。

    　換言之，兩岸政治議題的談判其實是不必急，也急不得。大陸在這方面有發言權的人士，似應抱著「水到渠成」、「瓜熟蒂落」的穩健態度，耐心等候兩岸經濟全面合作的體制完成後，再去全力推動政治談判。畢竟，經濟是當前兩岸關係發展的基礎。聯想起共黨理論宗師馬克思說過：「經濟基礎決定政治、法律等上層建築」，這話益加證明，若無堅實的經濟基礎，很難出現相應的政治建構。而兩岸當前的經濟基礎只到「初具規模」的程度，未來還有必要進一步予以強化。

    　無論如何，兩岸關係領域裡，目前已形成一種「以經貿為主導」的發展規律，有關人士理當心無旁騖。大陸部份專家學者的提前熱議政治議題，給人感覺是操之過急。但有心急傾向的，卻不只大陸這些專家學者。即連台灣方面，也曾有不少的心急表現。

    　台灣方面雖不急著談兩岸政治議題，但在兩岸經貿交流方面，也不全然是按部就班。如2008年年中，台灣相關主管單位急著開放大陸觀光團入台，逼得大陸方面在準備不及情況下，勉力配合。其結果，造成陸客入台人數持續寥落了一年多，直到今年才熱絡起來。還有，ECFA的洽簽，台灣主政者很早就設定要在今年年中簽署，結果相關的「早期收獲」清單談判時間明顯不足，最後完成簽署的清單內容，充滿了人為考量，未能充分反映兩岸產業優勢互補的基本面要件。特別是我方當初大力爭取列入清單的石化、面板、汽車整車等要項，最後大部份無法如願，必須在後續談判中爭取彌補回來。操之過急，反而使得國人對ECFA留下了一些負面的印象。

    　由此可見，兩岸雙方對彼此關係的發展，都有心急的毛病，只是發作的地方不一樣而已。看來，雙方在未來的協商談判中，該先共同確立「求快不如求好」的共識，並將其作為所有實質議題談判的大前提。如此則兩岸關係發展才會令人完全放心。

2010.08.07 中國時報