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中國大陸商務部長陳德銘接受本報系採訪團專訪，對大陸經濟形勢、宏觀調控政策、產業升級換代提出說明，並呼籲兩岸共創品牌，涉獵全球綠色、環保、低碳、節能新商機；更重要的是，他強調兩岸經濟協議（ECFA）及早期收穫清單只是「先喝杯咖啡、吃顆糖」，四大協商才是根本，完成後才能顯現兩岸「一加一大於二」的加乘效果。陳德銘部長是彼岸產業、經貿政策的一把手，代表的是大陸經濟專業的政策思維，有別於國台辦的政治取向，他對四大協商的關注反映了北京設下的兩岸自由化協商路徑，政府須及早應對。

兩岸6月29日簽署ECFA，內文除明年1月起實施的早收清單，雙方還承諾在ECFA生效後六個月內，啟動貨品貿易、服務貿易、投資保障協議與爭端解決機制四大協商，推進兩岸經貿往來的正常化及自由化。依目前ECFA在立法院審議進程，儘管朝野爭議未解，但預估應會在9月立法院新會期開議前，完成三讀程序，經雙方換文後生效。由此推算，兩岸在明年3月前就須展開四大協商，再考慮年底五都選舉等特殊因素，如要真槍實彈展開四大協商，台灣的準備時間實屬有限；再相對於陳德銘部長強調的四大協商是兩岸經濟合作的根本，已映射出台灣對四大協商的消極及兩岸間的不同調。

對台灣而言，四大協商中最優先的是投保協議，海基、海協兩會在第五次江陳會時，更達成第六次江陳會簽署投保協議的共識。然而，要拿到江陳會上之前，勢必須有形式、實質兼具的協商，加以投保協議是建立在雙向投資之上，這些協商將無法迴避台灣限制大陸企業來台投資的現實問題，其中以服務業的金融、電信及工業的高科技最為敏感，涉及產業安全、經濟安全，甚至國家安全；並因避不開雙向投資，也會牽動服務貿易協商。如此一來，台灣想與大陸談投保協議，就不能不先對陸資來台與服務業開放再鬆綁，這是大陸同意與我洽簽投保協議的盤算，台灣不能一廂情願地「只談結果，不論原因」。

另方面，台灣最想拖延的是貨品貿易協商，並將牽延爭端解決機制的協商；因為在兩岸經貿往來上，台灣對大陸貨品進口是「次WTO待遇」，即某些同類產品可從他國進口，但不准從大陸來，所恃者正是認定對岸不會為此告上世貿組織（WTO），甚至歡迎對岸訴諸爭端解決，以凸顯台灣的主權獨立。因此，大陸商務部期望能以ECFA的制度化協商，讓兩岸經貿走向准用WTO待遇的正常化，甚至超WTO的自由化。然而，兩岸一旦展開貨品貿易協商，台灣產業就須面對市場再開放的壓力，這個結果雖不會立即出現，但必然是爭議對立的過程，政府自想愈晚面對愈好；但以陳德銘部長對四大協商的念念不忘，顯然在純經濟專業這層的政策考量上，大陸不會輕易鬆手。

準此而言，形式上各自獨立的四大協商，實質上卻是相互勾纏，不只內容難以切割思考，大陸也不會接受台灣「只挑好的吃」，除非加入了政治考量，但這不應成為政府在兩岸經貿協商中的評估因素。因此，政府必須正面因應ECFA的四大協商，而貫穿其間的關鍵，也正是陳德銘部長所強調的兩岸產業合作概念；亦即以兩岸產業合作的截長補短、相輔相成，省思台灣產業的優勢與不足，決定貨品貿易、服務貿易及陸資來台的政策大原則，做為與彼岸展開四大協商的基礎，再逐步修正開放的方式及進程。兩岸產業合作，乍聽是空泛的概念，內容卻有無限的可能，就看雙方如何透過四大協商實現它了。

【2010.07.21 經濟日報╱社論】