從凱擘與台灣大合併、中視與壹電視頻道申請被拒，到這幾天的國家通訊傳播委員會（NCC）組織法修正案的四三對決，NCC近來的許多行為，除了引發各界議論紛紛外，掌聲與肯定卻相對有限。更遠一點，我國無線電視數位化的規劃，幾乎與美、日等國同時開始，但美國已於去年完成並關閉類比頻道，日本則訂明年關閉類比頻道，並給予有線電視明確的數位化要求及租稅減免。反觀我國，十年來無線台數位化停滯不前，第二波數位無線執照與行動電視的發照時程也一延再延，有線電視的數位化指標與時程亦是一變再變，無所適從。
這種大格局延宕、小事件不斷的發展，顯示NCC可能存在著公共政策上「堆積主義」（incrementalism）的負面困擾。堆積主義是指決策者因受到各種條件限制，只以微觀、局部的方式處理問題個案，以期透過這種微小行為的堆積，逐步達到最終目標。堆積主義並非不能做為政策形成的機制，但在欠缺清晰的方向、整體藍圖與落實框架的指引下，即使每個小決定在微觀下看似合理，長期卻可能形成「小決定的獨裁」（tyranny of small decisions）；最終的整體政策架構，反而是由眾多堆積的微小行為決定，而非政策藍圖。
以電視數位化為例，其成功的關鍵，是消費者歷經換機、加盒甚至漲價的改變後，節目內容增加多少新牛肉的問題。對此，外界不清楚NCC要以何種策略方法推動數位節目的發展，只看到以0.2%的政府持股與前科為由，做成拒絕新節目上架的決定。姑且不論這些決定的爭議，NCC推動數位節目的整體政策不清不楚，才是令人憂心之處。
又如無線與有線電視數位化的推動，乃至於電信市場的競爭，實具有政策上的競合關係；特別是第二次數位無線電視台，將直接對有線電視數位化產生壓力，而有線電視的數位化與寬頻化，則可提升電信寬頻市場的競爭，但過去政府與NCC揭示的無線電視數位化與發照時程，一改再改，未受尊重；有線電視數位化政策除了只有棍子、沒有蘿蔔，連原本的棍子也可能隨著委員的更替而煙消雲散。這些小決定及不決定與整體方向的關聯性不清，卻阻礙了大局的前進，已然出現小決定獨裁的風險。
這種大格局延宕、小事件不斷的發展，顯示NCC可能存在著公共政策上「堆積主義」（incrementalism）的負面困擾。堆積主義是指決策者因受到各種條件限制，只以微觀、局部的方式處理問題個案，以期透過這種微小行為的堆積，逐步達到最終目標。堆積主義並非不能做為政策形成的機制，但在欠缺清晰的方向、整體藍圖與落實框架的指引下，即使每個小決定在微觀下看似合理，長期卻可能形成「小決定的獨裁」（tyranny of small decisions）；最終的整體政策架構，反而是由眾多堆積的微小行為決定，而非政策藍圖。
以電視數位化為例，其成功的關鍵，是消費者歷經換機、加盒甚至漲價的改變後，節目內容增加多少新牛肉的問題。對此，外界不清楚NCC要以何種策略方法推動數位節目的發展，只看到以0.2%的政府持股與前科為由，做成拒絕新節目上架的決定。姑且不論這些決定的爭議，NCC推動數位節目的整體政策不清不楚，才是令人憂心之處。
又如無線與有線電視數位化的推動，乃至於電信市場的競爭，實具有政策上的競合關係；特別是第二次數位無線電視台，將直接對有線電視數位化產生壓力，而有線電視的數位化與寬頻化，則可提升電信寬頻市場的競爭，但過去政府與NCC揭示的無線電視數位化與發照時程，一改再改，未受尊重；有線電視數位化政策除了只有棍子、沒有蘿蔔，連原本的棍子也可能隨著委員的更替而煙消雲散。這些小決定及不決定與整體方向的關聯性不清，卻阻礙了大局的前進，已然出現小決定獨裁的風險。
