宜誠鼎峰社區

桃園機場的問題層出不窮，從機場食物、手推車，到機場環境，都一再受人詬病，最近又有空橋斷裂、中控中心的紀律問題，以及其他更多不堪的新聞傳出；事件的發展過程，相信大家都很熟悉。首先，主管單位一定在狀況外；其次，消息傳出後，主管單位表示會嚴加處分，但對於是否更換相關主管仍在思考中；隨後，更高層表示震怒，於是主管立刻更換，風波終於逐漸平息。

這樣的戲碼其實多年來反覆上演。大家記憶猶新的是，前不久因台中市黑道殺人所引發的警紀事件；事件發生後，大部分人都和台中市長胡志強一樣，驚訝的發現原來我們的警察與黑道，就像牛奶與義式濃縮咖啡混和出「卡布其諾」那樣的水乳交融。如同前述，議處、震怒，最後台中警察局長易人；這件事最終也將淡出多數人的記憶。

當一個事件發生，許多人會大聲疾呼：政府的螺絲鬆了；大家並寄望新的主管或首長一上任就能拴緊螺絲。此一說法的關鍵是認為，這是一個「局部」問題，例如，只有機場的中控中心或機場本身的管理出了問題；或者這是一個「偶發」事件，例如，空橋只是突然斷掉了。如果問題只在局部或出於偶然，便與制度無關，更換首長應該就足以改進。

但這真的只是局部或偶發問題嗎？台北市捷運文湖線的荒腔走板、軍中一再出現的軍紀問題，甚至八八風災時，許多中央與地方單位暴露出來的老大與顢頇，都顯示出問題並沒那麼簡單。事實上，當政府各個部門頻繁地出現不同狀況時，這已經不是一、兩個螺絲的偶爾鬆脫，而是整個政府長期失靈的問題。過去的經驗顯示，這樣的問題無法靠更換少數一、兩位主管就能解決。

在經歷過經濟消沈鬱悶的十年後，台灣早就到了必須急起直追的時候。馬總統在就任兩周年時許諾要為台灣打造黃金十年，因此必然更能感受到時間的急迫性。此時，馬總統應該要問：目前的政府體系是否足以承擔所期待的建設與改革？如果答案是否定的，那麼該如何改進，才能使政府體系成為更有效能、更具戰鬥力的團體？

針對後者，我們不揣簡陋，要在此做一些原則性的建議。第一，打破各單位的本位主義：由行政院針對不同的政策目標，統合各部會及其下屬單位，建立以目標為導向的功能小組。第二，激發人員的積極性：全面檢討人事，拔擢一批具有專業能力，且能積極任事的人員，由他們負責功能小組中各層級的主要工作。第三，確保工作的持續性：揚棄傳統的考核方式，建立新的績效標準，持續性的監測功能小組的進度。

以馬總統矢言的全球招商為例，相關的功能小組應該包括：負責綜合規劃的智庫與不同部會的幕僚單位，負責整體經商環境檢討與改進的業務單位，負責不同招商責任區實際工作的推動小組。部會正副首長們一方面選拔適當人員，另一方面則協調各部門之間的分工，掌握工作進度。主其事者則應有「謀之在眾，斷之在獨」的決斷力，有效的領導並推動所有工作。

我們建議的原則未必是唯一的作法，但我們希望強調的是：先改變自身，才可能開創不一樣的未來。過去的事例顯示，舊有體系已經失靈；寄望這樣的體系去從事前所未有的、開創性的工作必然是緣木求魚。我們若想迎頭趕上，就必須勇於突破窠臼；不破不立，大破大立，就是這個意思。

在兩岸經濟協議（ECFA）簽訂後，台灣已經站在一個新的起跑點上。這是改變的時刻；當我們不畏懼改變，我們才有可能改變台灣的未來。

【2010.07.13 經濟日報╱社論】