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「狗搖尾巴」或「尾巴搖狗」的不同，在於主、從之分；如果拿來比喻施政與選舉，政府施政應該是為選舉營造有利形勢的根本，以卓越的施政贏得民心帶動選情，才是一個有為政府應走的正道；但若本末倒置，以選舉的利益決定施政方向，則政府施政必然流於短視、拼湊或內容空泛的口號，很多重要問題也就刻意遭到忽略、掩飾，甚至被扭曲變形，從而對國家治理及人民根本利益造成很大的傷害，倒過來讓政府在選舉中付出慘痛的代價，這就是「尾巴搖狗」的弊害。

上周簽署的兩岸經濟合作架構協議（ECFA），正是檢視政府施政與選舉何者優先的一個重要指標。ECFA是台灣打破經濟鎖國、融入區域經濟整合、提升國家競爭力的關鍵作為，政府堅持推動ECFA並順利完成簽署，對爭取民意支持絕對是正確的道路。但迄今為止，多項民意調查顯示，仍有六成以上民眾不了解ECFA的內容，支持ECFA的民眾也始終停留在四至五成左右。

什麼是ECFA？用最簡單的庶民語言，就是透過協議，逐步建立「兩岸自由貿易區」，最終目標則是推動台灣與其他國家的自由貿易，將台灣變成「自由貿易島」。然而，政府打從推動ECFA開始，從來沒有說清楚ECFA是什麼，大部分的政策說明都是在強調ECFA有多少好處，以及保證不會對農民、弱勢產業和勞工造成傷害；即使在兩岸完成ECFA簽署並公布協議內容後，政策宣示重點也僅在影響有限的早期收穫清單及展開全球招商工作；ECFA推動自由貿易的核心目標完全沒有提到，就直接跳到後ECFA時代。

說穿了，政府避談自由貿易，完全是選舉考量，惟恐後續貿易自由化談判的不確定性及「兩岸自由貿易區」目標可能被在野黨操弄而影響選票。但就施政而言，從「兩岸自由貿易區」到與全球接軌的「自由貿易島」，對台灣及2,300萬人民是何等重大的發展，政府不僅有責任要說清楚、講明白，讓多數人民了解政策方向及ECFA可為國家帶來的願景，更要展開全盤施政布局，加強人民對政府施政的信心。尤其，ECFA後續貿易自由化談判在明年上半年將全面啟動，若不及早把政策及相關規劃說清楚，難免引發更多的爭議，對選舉的利弊不言而喻。

即使從全球招商的技術層面來看，政府做為招商標的之32項投資計畫，包括愛台12建設、六大新興產業、四大智慧型產業、十大重點服務業等，和以傳統產業為重點的早收清單關聯度微乎其微；但若聯結到「兩岸自由貿易區」及「自由貿易島」的目標，則是大有可為。台灣要向跨國企業招商，更有必要把ECFA政策方向及相關規劃做更清楚的呈現，否則，如何能夠說服外商來台投資？

更不能漠視的施政課題，是過去十多年來台灣經濟成長主力產業資訊電子業遭遇的困境。資訊電子產品除面板等少數項目外，多數都是零關稅，不僅無法受益於ECFA，反可能因相對條件改變而受到資源排擠的負面影響；再加上，最近富士康事件引發的工資上漲潮，對業者以「大陸為工廠」的代工生產模式造成嚴重衝擊；營所稅降為17%，對高科技業者亦相對不利，政府如不能協助業者突破前所未有的困境，對台灣經濟將構成立即與迫切的衝擊。然而，此一當前最關鍵的經濟課題似乎在「黃金十年」的選舉口號中被淡化，政府施政自是令人憂心忡忡！

我們呼籲政府要揚棄「尾巴搖狗」的選舉思維，讓關鍵時刻的關鍵施政能夠回到正確的軌道，這才是爭取勝選的唯一良策。

【2010.07.05 經濟日報╱社論】