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      簽署經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）後，兩岸關係正式邁入後ＥＣＦＡ時期。然而，ＥＣＦＡ只不過是一個架構協議，不是自由貿易協定（ＦＴＡ），台灣的真正挑戰在ＥＣＦＡ簽署之後才開始。

    　很明顯的，中國在ＥＣＦＡ早收清單中對台灣大幅讓利，兩岸並不是平等互惠，以降低台灣內部反對聲浪與擴大支持基礎。中國同意降稅的早收產品清單計五三九項，而且中國還主動加入十八項農漁產品；台灣同意對中國降稅的產品清單只有二六七項，而且是上游原料或台灣較無生產之下游產品。相較之下，中國與東協的早收清單項目較為平等，分別為五九三項與四百項左右。

    　此外，目前台灣對中國存在長期的貿易順差，金額高達每年四百億美元以上，但在ＥＣＦＡ協議當中，台灣仍然違反世界貿易組織的最惠國待遇，沒有開放片面限制進口的二二四九項中國產品。無怪乎，中國協商代表海協會副會長鄭立中公開表示，這是史無前例，而且如此不對稱。

    　不過，ＥＣＦＡ對台灣經濟的短期效益恐怕有限，長期效益則取決於未來四項協商成果。ＥＣＦＡ暫時原產地規則要求適用零關稅產品的附加價值比例必須符合四○│五○％的高比例。根據東協經驗，原產地證明的行政成本高達十│二五％的售價，導致東協內部貿易利用自由貿易區的優惠關稅比例低於五％。此外，ＥＣＦＡ不是自由貿易協議，不會立即為台灣帶來如同政府評估報告所說會增加台灣經濟成長率一．七二％的正面效益，而且外資來台或台商回流仍取決於未來四項協商結果。

    　兩岸在六個月之內將啟動四項協商，包括貨品自由貿易協議、服務自由貿易協議、投資協議及爭端解決協議。前三項協議將造成台灣經濟結構的轉型、就業的調整與經濟利益的重新分配，將出現大規模的受益者與受害者，也可能造成台灣內部所得分配更加惡化。特別是，服務業占台灣就業比重將近六成，幾乎台灣每個人都會面對兩岸開放的競爭壓力與調整成本。

    　然而，從ＥＣＦＡ談判經驗來看，因為台灣內部對兩岸關係存在高度政治疑慮、沒有產業利益整合機制、沒有朝野共識、沒有社會共識，因此馬政府存在明顯的保護主義，深怕被說ＥＣＦＡ造成失業、產業受害與所得分配惡化。以目前台灣內部的氣氛與馬政府的作法，恐怕要改變馬政府的保護主義不太容易。也就是說，至少在二○一二年前，未來台灣要推動大規模兩岸自由貿易協定的困難度相當高，或者只能期待中國對台灣更大規模的經濟讓利。

    　如果中國繼續對台灣經濟讓利，中國當然希望台灣回報政治讓利。美國國際經濟研究所的最新研究報告便指出，中國簽署ＥＣＦＡ的主要目的就是政治，希望ＥＣＦＡ有助於兩岸統一。雖然中國仍會持續透過經濟讓利幫助馬總統贏得二○一二年的總統大選，但是中國不會完全沒有要求台灣政治讓利，這就是中國所謂的兩岸政治互信。

    　最後，馬政府冀望ＥＣＦＡ打開台灣參與東亞經濟整合體制的大門，但更重要的是台灣與主要貿易夥伴美國、日本、歐盟簽署ＦＴＡ，台灣才能真正打開國際經濟大門。這將嚴厲挑戰中國的政策彈性與台灣的談判能力。因此，ＥＣＦＡ不會是免費的，在兩岸簽署ＥＣＦＡ之後，台灣的真正挑戰才開始。

（作者為政治大學國家發展研究所教授）