宜誠鼎峰社區

      兩岸協商ECFA的早收清單，已經到了緊鑼密鼓的最後階段。依照目前透露出來的訊息，我方大概可以爭取到500項，比WTO早收清單常見的300項大有斬獲，乃被稱為「WTO plus」；相對地，由於對岸慷慨表示要讓利，因而免稅項目會低於300項，即所謂「WTO minus」，前幾天據說只有200項，但最近經濟部改口指出會是250項，仍比我方少一半。

    　不知從何時開始，雙方的優勢劣勢完全取決於清單項目的多寡。這種死抱數字的態度，會造成許多偏差；因為一些較大的項目，一項就涉及數十乃至數百產業，一旦只論數字不問內容，談判雙方就會取巧地迴避此類項目，將它打散成為數十個項目，一口氣讓數字膨風數十倍。

    　最明顯的例子就是汽車業。一開始，汽車業者信心滿滿，認為一定會列入清單，享受免關稅的優惠，長趨直入對岸市場。然而最先出局的，正是汽車業。原因之一，應是汽車業整合了鋼鐵、塑膠、電子、機具等數十個重要產業，一項抵其他產業數十項；多列這樣的項目，要達到「WTO plus」的500項，就戛戛乎其難哉。但反過來，將汽車零組件等相關產品取而代之，即刻就佔去500項中的甚大部分。

    　因此，不知其所以的官員與民眾對數字的迷信，反而會使最重要、最有利的項目不得其門而入。

    　除了迷信數字之外，大眾還有另一個迷思，那就是一定要將最有競爭力的產業盡可能納入早收清單。這完全弄擰了「早收清單」的初衷。執政者在鼓吹早日簽訂ECFA時，最有力的說辭是，東協10國與對岸成立自由貿易區，我們若不及早加入，許多產業會因東協諸國免關稅而受到重挫。

    　順此邏輯，最該納入清單的，反而不是最具競爭優勢的產業，而是最可能受創的產業，而且，受創愈重者愈應優先。

    　同時，國內許多產業受到關稅的阻礙，進軍對岸市場十分困難，如果稍予臂助，他們可能如魚得水，一改其積弱不振的頹勢。

    　如是，強勢產業未納入清單者，除非如石化業某些品項，受到新加坡免關稅輸中的直接威脅，那些仍然能在對岸順利發展，應無納入之必要。

    　唯有那些原本可能受到當頭重擊者，因免稅的庇護而不受威脅；以及更多亟待扶持的相對弱勢產業因納入而可順勢躍起，成為新的生力軍，這才是我方的最大勝利；比形式上得到「WTO plus」的500項不是更加划算？

2010.06.18 旺報