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立法院司法及法制委員會初審通過公務人員考績法修正草案，將丙等改採浮動機制訂為百分之一至百分之三；以「公務員心態」來看這項草案，那位主管願意當壞人去出打出百分之三的丙等呢？因此實質上丙等考績比率已由百分之三降為百分之一，這是否意味著公務員考績制度改革就此失敗。

過去公務員會被視為怠惰的主因，就是沒有淘汰，只要取得公務員資格，就等於拿到了終身保障，沒有競爭力沒有進步，就成了考試院長關中口中的「死水」，可是「死水」並非死人，碰到自己的利益當頭，也會出現活力；這次公務員考績改革，原要把丙等的比率定為百分之三，也就是把少數最差的公務員淘汰掉，可是不要小看這少數百分之三引發的反彈力量；就公務員的結構來看，考績丙雖是少數但反彈者並非小眾，而是由行政單位主管、長官到部屬結構上的對新考績制度不滿，整體性的對民意單位施壓，力量大到足以改變立法院的立法，這種現象就不可小覷。

主導此次考績改革的考試院長關中曾痛批反對考績法修正的公務員，他認為公務員「真正懼怕的是考績獎金的減少，卻以荒誕不經的理由掩飾。」我們認為如果公務員擔心的只是錢變少了，尚可設法改善；若現行公務員考績辦法毫無作用，在「沒有」考績壓力的環境混得太久了，公務員沒有信心面對競爭，因而不願面對改革，也就是新辦法的淘汰制度可能發生在每一位公務員身上，才導致如此大的反彈，更令人憂心。

由公務員丙等考績所占的比率，可來檢視公務員的反對心態；丙等考績占百分之三，原是很小的比率，照說至少百分之八十以上的公務員，不必擔心自己的表現會落到最後的百分之三；現行公務員中有百分之七十五的公務員被考為甲等，這些人的表現與丙等有些距離，不太會被列入考績底層，只有百分之二十五被考為乙等的公務員，因與丙等只差一級，或許可能會因新考績制度的施行而有些緊張，但是公務員反彈力量如此龐大，並不合邏輯。

照說公務員每年要有百分之三的人被打丙，最緊張的應該是處於丙等邊緣的人，也就是表現最差後段班大約百分之五的人，但是這些位於被淘汰臨界點人即使強烈反彈，也因平時表現不太理想，力量應很有限，更無足以影響法律的制訂；但設若過去公務員並沒有真正考績制度，而是以「吃大鍋飯」的方式給個等第，甲等、乙等由公務員輪流承擔，也就是當上公務員後根本無所謂表現好壞，考績只是做個樣子而已，如此一來，誰會被打丙，就有可能因「輪流」而被掃到；誰會被淘汰？公務員心中就出現「人人有機會，個個沒把握」的恐怖景像了。

因此公務員對考績打丙的回應，出現「普遍性的反彈」，公務員考績制度的問題就非常嚴重，因為這已不是有多少比率公務員會被淘汰的問題；即使打丙的比率低到百分之一，公務員還是一樣會反彈，因為過去的考績方式並無作用，而使公務員有「反打考績」情緒。

百分之一公務員打丙的立法，看來已很難改變，不過就意義上來說，即使是淘汰百分之一也比無淘汰好些；倒是新法實施後，每年會「輪」到那一位公務員得丙，未來的大鍋飯要怎麼吃，才讓行政單位主管傷腦筋。

2010.05.25 台灣新生報