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      馬總統的任期剛滿兩年，瑞士洛桑管理學院（ＩＭＤ）評比，台灣的世界競爭力進步到第八名，這無疑是送給馬總統的期中大禮。馬政府經歷八八風災、美牛事件等危機挑戰，民調始終在低檔徘徊，ＩＭＤ評比的加分讓他的期中考算是過關。

    　ＩＭＤ世界競爭力中心分析，台灣今年排名躍升，可歸因於政府採取連串有利經貿發展的措施，尤其是兩岸正在洽簽的ＥＣＦＡ，不僅強化企業界的信心，更能使企業界受惠。的確，通過ＥＣＦＡ的簽定，一方面降低兩岸的政治風險；另一方面讓台灣創造出連結中國大陸和世界經濟體系的關鍵地位和角色。從區域政治與經濟的戰略而言，ＥＣＦＡ對台灣是正確且必要的；但是其戰術執行將會影響ＥＣＦＡ的成敗，進而決定馬英九總統的期末考成績。

    　馬的期中考靠ＥＣＦＡ加分，馬的期末考挑戰也正是來自後ＥＣＦＡ的執行。簽訂ＥＣＦＡ之後馬政府要面臨許多內外挑戰。對內，雙英辯論後，反對黨推動ＥＣＦＡ公投虎視眈眈，五都選舉與總統大選將會使得ＥＣＦＡ成為政治操作的議題，可以預期由ＥＣＦＡ公投所發動的遊行示威活動有升高的趨勢。對外，兩岸完成ＥＣＦＡ簽署之後，台灣能否與其他國家順利洽簽ＦＴＡ，將影響台灣人民未來對於ＥＣＦＡ的評價。

    　後ＥＣＦＡ時期，馬政府將面臨四大挑戰。第一，ＥＣＦＡ簽訂之後所帶來的商機與投資能不能夠轉換成人民的就業機會或實際受惠。台灣經濟雖然逐漸復甦，但是失業率仍然偏高，是馬總統民調聲望變化不大的主因。ＥＣＦＡ是台灣經濟走向全球化的第一步，如何避免ＥＣＦＡ的利益集中在大財團與特定族群，讓ＥＣＦＡ的效益能夠雨露均霑，將會影響台灣民意對於ＥＣＦＡ與後續ＦＴＡ的支持度。

    　第二，反對ＥＣＦＡ的主要族群之一是農村農民與傳統產業，雖然ＥＣＦＡ不開放大陸八百三十項農產品進口，但過去我國加入ＷＴＯ後台灣農業受傷的經驗，讓農民仍然心有餘悸。尤其很多農民目前面臨台灣技術與種子輸出大陸後，再冒充台灣農產品回銷的問題，這雖和ＥＣＦＡ無關，但絕對影響農民對ＥＣＦＡ態度。農委會及相關部會應積極協助農民解決問題。同樣的，剪標與偽標的大陸製商品，在ＥＣＦＡ簽署之前就存在，也會影響到傳統產業對ＥＣＦＡ的態度。

    　第三，大陸方面提出早收清單「快、易、少」和「利他不損己」的原則，因此短期內ＥＣＦＡ將不至於對台灣產業太大衝擊。但中長期而言，ＥＣＦＡ簽署後，還有商品與服務業的後續談判，內需型、競爭力較弱之產業，若未來不得不開放或調降關稅對該產業產生負面衝擊，政府應採取失業救濟措施，或輔導產業轉型升級，提升競爭力。筆者建議應及早建立「受衝擊產業監測機制」，適時提出因應配套措施，避免產業界不必要的恐慌與疑慮，增加民眾對兩岸經濟合作機制的信任感。

    　第四，經濟部次長林聖忠曾表示，除馬來西亞外，台灣與許多國家都有密切接觸，商談洽簽ＦＴＡ可行性，包括澳洲、新加坡、歐盟、美國等。ＥＣＦＡ簽訂後，台灣與能否他國順利簽訂ＦＴＡ？除了中共不阻撓外，更重要的是政府是否有周全的規畫與配套，來面對「不可能讓利」的對手國？

    　上述挑戰不僅嚴格考驗馬總統的領導力，也考驗政府團隊的執行力與協調力。馬政府因應後ＥＣＦＡ時代挑戰之成敗，將決定馬總統的期末考成績，以及二○一二總統大選的命運。

（作者李允傑為空中大學公共行政系教授）