宜誠鼎峰社區

中央政府官員出現在兩岸場合的鏡頭頻密公開。大陸文化部長蔡武會見我文建會主委盛治仁，我新聞局長江啟臣接見大陸新聞出版總署副署長鄔書林，我教育部長吳清基與陝西省長趙正永同場剪綵，勞委會主委王如玄出席北京ＡＰＥＣ人力發展會議，與中國國家主席胡錦濤「合影」……。

這些現象令人想起兩岸航運由「中轉」變「直航」的過程。多年來兩岸一直透過香港、石垣島為「白手套」進行通航，因此發展出「換班次不換載具」等模式；但這些模式只是自作自受，尤其在九七香港回歸大陸後，台港其實已經是「直航」，卻仍要藉它「中轉」，更是自欺欺人。二○○八年十二月實施直航後，終於脫掉了香港這副白手套。

現在，兩岸政府的往來，也靠「中轉」，海基、海協兩會就是「白手套」；因而，前述中央官員直接會面的現象，已由「中轉」漸變為「政府直通」，可以視為「三通」之後，值得期待的「第四通」。

兩岸正在議商的經濟合作委員會，應是促進「政府直通」的關鍵作為；雖仍掛名在兩會之下，但雙邊皆將以次長級官員領軍，白手套已擺在桌邊作樣子。

這是一個值得肯定與期待的發展趨勢。而且，當兩岸正在「互不否認」，或「相互承認」的困局中左右為難之際，中央政府官員的直接接觸，可謂是超越了理論或論述的領先作為；也就是說，在這個時候，兩岸交往的理論及論述，已見落後於實踐與行動的發展。然而，「以實踐帶動理論發展」，也許正是一個好辦法。

過去，大陸與台灣官員接觸，只停留在地方政府層級，北京當局對與台灣中央政府官員會面有所避忌。最明顯的例子是海協會長陳雲林見馬英九總統，一者陳雲林不是官員而是白手套，再者陳雲林以「您」稱呼馬總統；此中皆涉及了是否「相互承認」的爭議。現在，兩岸中央政府官員直接接觸，「互不否認」或「相互承認」的理論，似有可待發展的空間。

兩岸的相互承認或不否認，也許可由二○○五年連戰訪問大陸談起。北京承認了連戰為中國國民黨主席的身分，其實也就是承認其為中華民國反對黨主席的身分；接著，北京承認了吳伯雄為中國國民黨主席的身分，其實也就是承認其為中華民國執政黨主席的身分。再者，北京起初只承認台灣縣市長的身分，但若沒有中華民國的中央政府，何來這些縣市長？如今，又見兩岸中央政府官員「直通」，但不能否認兩岸這些部長的上面都有一位「國家元首」。可見，實踐已超越理論，理論已落後於行動。其實，接受了縣市長，或接受了部長，便皆不能否認中央政府，其邏輯「一以貫之」，只是一直被政治操作切斷罷了。

如今存在於兩岸的最大想像之一，是馬英九總統與胡錦濤主席有無可能見面；這也牽涉到「理論」的問題。倘若雙方能以正式職銜互相稱呼，會面的機會就很大。兩岸若對馬胡會皆有憧憬，即必須共創一套彼此皆可接納的「理論」。

北京過去將「否認中華民國」與「統一」綁在一起；但這其實可以是兩回事。若承認了中華民國，難道就一定不能「統一」？如東西德相互承認為「非外國的國家」，最後還不是「統一」了？既稱兩岸現狀就是內戰的遺留，這豈不正是相互為「一個中國」下的兩個交戰或議和政府的現成「理論」？否則，難道要用「ＴＰＫＭ個別關稅領域」來簽訂「和平協議」？何況，兩岸在「和平發展期」中，「連結」比「統一」優先；而「政府直通」則是相當強固且難以逆轉的「連結」，因此應可寄以肯定及期待。

我們樂見兩岸中央政府官員加速加強「第四通」，俾使兩岸人民習於「政府直通」的運作，亦可從「政府直通」中重新理解兩岸關係，並以「實踐創新」來帶動「理論創新」及「政策創新」。倘能如此，或許在這珍貴的歷史機遇期中，兩岸人民將可見到陸委會與國台辦首長的互訪，行政院長與國務院總理的會面，以及馬胡二人以正式職稱舉行轟動世界的高峰會。

【2010.09.23 聯合報╱社論】