宜誠鼎峰社區

凡那比颱風重創南台灣，高雄市「港都變水都」，陳菊市長遭受批評之餘，不忘砲轟「八成要中央要負責」。除了中央與地方的口水戰，民眾更想知道：為什麼花了這麼多錢，還照樣淹水？

政府為解決淹水問題，花錢不手軟。民國95年通過水患治理特別條例，分八年編列1,160億元特別預算；同時又通過石門水庫及集水區整治特別條例，分六年編列250億元；去年莫拉克風災後，再編列1,200億元。這些還不包括散列各單位的年度預算。

好幾千億的錢花下去，仍是連年有水患，固然與氣候變遷、降雨屢破紀錄等因素有關，但治水事權未統合，偏重「特別預算」缺乏長期計畫，也是迄今治水尚未成功的主因。

凡那比在高雄市造成五十年少見的淹水，責任一時恐難釐清。但面對陳菊砲轟，水利署則以「全市沒有中央管理的河川和排水系統」回批。這種地方與中央互相卸責的情況，凸顯出一大問題：一條河從上游到下游，缺乏統合管理，使得治水缺乏整體性思維。

目前，經濟部水利署負責河川治理；內政部營建署負責都市排水；農委會水保局負責中游；林務局負責上游；一條河被分得「柔腸寸斷」，治理起來當然事倍功半！中央與地方互踢皮球，正是這種「分工」之下的必然景象。但大水一來，影響的當然是整個河系流域，而不是依行政劃分或人為的區域排水設施。

日本救災預算制度，頗值得台灣借鏡。他們有可靠穩定的財源，中央和地方政府在災害中分擔的責任明確，若災害支出超過原編預算，應向國會提交追加預算。反觀台灣，大半是災害發生後才頭痛醫頭編列特別預算，妄想「一步到位」，忽略防災其實是長期基礎工程。

政府花大錢治水，一遇豪大雨量卻見窘態百出。昔時大禹治水成功，乃革新觀念，變堵為疏。現代治水要成功，也該以河系為單位，打破一條河川由不同單位共管的亂象，並應長期致力國土保安，如此投入經費才能達到效果，而不是統統「付諸流水」！

【2010.09.22 聯合晚報╱社論】