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台灣二次政黨輪替，國民黨再度取得執政權力後，兩岸關係在短短兩年多期間，就發生了前所未有的變化。其中，ＥＣＦＡ的簽定，不但是兩岸經貿關係正常化的一個里程碑，同時也會對兩岸關係其他領域產生積極正面的影響。就在這個承先啟後的重要時刻，聯合報規畫「兩岸關係年度大調查」，如果民意是政府決策的基礎，則兩岸執政當局都應該對這項民調結果，給與高度的重視。

首先，在兩岸五大領域的關係當中，受訪民眾給與社會的評價最高，並不令人意外。長期以來，兩岸民間互動的腳步就一直走在政府政策前面。即使在民進黨執政時期採取了若干限制措施，但兩岸民間的正常往來，並未受到太大影響。馬政府上台後，兩岸官方互動揭開了歷史的新頁，也對雙方社會的進一步接觸起了推波助瀾的作用。民眾給與政治關係次高評價，說明台灣民意對於政府改善兩岸關係的肯定。官方的互動有助於縮短過去官民行為之間的差距，也使民間的交往擁有更堅實的法制化基礎。

其次，在簽署ＥＣＦＡ後，民眾對於兩岸經貿關係的評價，並沒有達到預期中應有的水準。值得注意的是，較多數民眾認為兩岸經貿關係是「互利」的行為，超過「競爭」，或是「既競爭又互利」的關係。如果對岸想要讓台灣民眾產生大陸「讓利」的印象，就必須讓台灣民眾有真正「獲利」的感覺。今後ＥＣＦＡ能否全面落實，以及能否帶動雙方經貿關係邁入正常化，將具有指標性的作用。

再次，對岸至今並未明示放棄對台用武，因此戰爭的陰影並未從台灣民眾的內心深處消失。中共軍方前陣子的「撤彈說」，或許自認是釋出善意，但卻因附加的前提而未能引起台灣民眾的共鳴。這種認知上的差距顯示出：只有滿足一種相對的安全需求，才能為兩岸塑造持久和平的環境。

最後值得注意的是，儘管馬政府提出「外交休兵」，但兩岸外交關係得分最低。這與台灣外在處境有關，台灣民眾期待對岸能成為台灣拓展對外活動空間的助力而非阻力。

整體而論，民眾多數認為兩岸各層面關係都處於相對和緩狀態，這反映出兩岸當局的和解政策，已取得具體成效。同樣具有現實意義的是，兩岸相對和緩的狀態，仍存在許多不確定的因素。除了對兩岸軍事和外交競爭的疑慮外，受訪民眾也列舉「台獨」、「台灣對大陸過度經濟依賴」…等變數。換言之，兩岸關係仍未完全脫離所謂：「兩個穩定對手間的不穩定共存」狀態。

從民調結果顯示，兩岸欲創造和平穩定的共存關係，就必須從各項交流中逐步累積互信。雙方當局都應先就「可操之在我」的部分，加倍努力。例如，台灣除了發展對大陸的經貿關係外，也應透過其他領域的互動，提供民眾一個更加安全、更有尊嚴的軍事和外交環境；中共如要落實其「更寄希望於台灣人民」的對台政策，除應正視台灣民眾在物資層面期待之外，更要努力改變民眾對於大陸政府「專制極權」、「強勢霸道」的負面印象。在多數台灣人民眼中，中共距離西方議會民主和自由人權，仍有一段漫長的道路。

因此，在上述兩岸關係的五大領域當中，屬於文教交流的部分，應是目前雙方努力的重點。兩岸只有以中華文化為基礎，在中華民族智慧的導引下，進行深度的交流，才能縮短兩岸人民認知上的差距，建立真正的互信，進而達到兩岸關係全面正常化的目標。

【2010.09.12 聯合報╱趙春山／淡大大陸研究所教授】