宜誠鼎峰社區

新竹科學園區自一九八○年代營運以來，已成為台灣高科技重鎮，台灣經濟發展最重要的心臟，也是台灣的驕傲。竹科的成功發展模式，導致其他縣市爭相仿傚，不僅積極爭取設立科學園區，即使一般工業區也千方百計想沾竹科的光，使竹科蒙盛名之累。

當年竹科由已故清大校長徐賢修與總統府資政李國鼎兩位催生，由於有鄰近的清大、交大等學校提供優秀人才；加上距離桃園國際機場近，使得竹科的發展得天獨厚，成果輝煌。後來國科會陸續開闢中部與南部科學園區，希望複製竹科成功的經驗。截至七月底，三大科學園區雇用人數已突破二十一萬人，今年底產值將逾二兆三千億元。

兩個月前，竹科管理局發出新聞稿澄清，苗栗縣政府開發「竹南園區特定區計畫」雖鄰近新竹科學園區竹南基地，但竹科並無這項擴建計畫，這是苗栗縣政府的計畫。原來，苗栗縣政府開發的工業區以「擴大新竹科學園區竹南基地暨周邊特定區」為名稱，讓人以為這是竹科擴大案，造成混淆。

對於生活在竹科竹南園區附近的苗栗大埔農家，鴻海集團旗下群創光電亮麗的廠房就在一旁，許多人誤以為政府徵收農地是要做科學園區，其實只是一般工業區。兩年前曾傳出群創要求更大的土地，因此苗栗縣政府擴大圈地，由原先的二十三公頃擴增為二十八公頃。雖然群創合併奇美電之後，暫時沒有這項需求，不過，良田已被怪手破壞，無法復原了。

事實上，此項都市計畫案範圍達一百五十多公頃，包括住宅區、商業區和工業區，而其中工業區只有二十八公頃，只是一小部分；將來完成區段徵收後，土地價格可能暴漲十倍，但獲利最大的可能是被畫為住宅區與商業區的土地。至於純樸的農民，根本搞不清楚科學園區與工業區的差別，因而有學者批評這是「掛羊頭賣狗肉」。

苗栗大埔案的爭議雖然告一段落，卻提供政府許多反省的機會。首先，台灣的土地徵收是否太浮濫？台灣徵收的土地面積達七千多公頃，相當於日本徵收面積的十倍，但是台灣的土地面積只有日本的十分之一。其次，地方政府依公告現值進行區段徵收，這對農民而言，非常不公平，容易使其產生被剝奪感，導致抗爭事件層出不窮。地政學者指出，在日本，政府徵收土地依市價加三成，在台灣，徵收價格遠低於市價，顯然不合理。

從近期發生許多農民抗爭事件即可明白，現行土地徵收法令已不合時宜，跟不上社會變遷的腳步，必須重新修訂《土地徵收條例》。展望未來，如果政府仍要透過徵收土地方式來開發各類園區，則土地徵收制度有必要重新檢討，包括徵收的條件與價格。

不過，更重要的是，從中央到地方，在徵收農地開發新的工業園區之前，一定要先確定現有工業區土地沒有閒置，才不會造成更多的浪費。

2010.09.11 人間福報