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      兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）在立法院通過後，將於近期由海基會與大陸海協會相互通知後，正式生效實施。ECFA生效後首要之務，就是依協議第11條機構安排條款，由雙方指定代表成立「兩岸經濟合作委員會」（簡稱兩岸經合會），負責ECFA後續磋商及協議執行相關事項。由於兩岸經合會是ECFA後續推動的關鍵組織，也是兩岸經濟制度化合作的重要運作平台，其成效攸關兩岸互信的強化與累積，主事者尤須慎重其事。

    　從定位與功能來看，兩岸經合會應屬兩岸兩會架構下的非常態、功能性組織。因為兩岸關係的特殊性，我方海基會及大陸海協會是雙方唯一政府授權的協商管道，海基會也是在《兩岸關係條例》架構下，唯一被依法授權處理政府公權力事務的機構，因此，兩岸經合會要取代或超越兩岸兩會的功能，無論就兩岸互動或國內政治現實考量，都存在難以克服的困難。陸委會及經濟部皆指兩岸經合會是在兩會平台下建制的組織，應是最穩妥及可行的安排。

    　儘管如此，兩岸經合會仍可成為兩岸互動的一項突破。經濟部指兩岸經合會將以雙方經貿官員為主體，我方並將指派次長層級官員與大陸商務副部長層級官員共同主持。此一安排若具體實現，實已超越現行兩岸兩會高層會議由無公職身分人士主持的運作型態。雖然雙方官員及次長、副部長係以兩會人員名義組成兩岸經合會，但實質上已是兩岸主管部門「官對官」的直接互動，這也是體現馬總統一直以來所強調兩岸「互不否認」的一項具體安排，更是兩岸互信提升的指標。

    　兩岸經合會的首要任務，是在推動ECFA的後續四大協商，包括貨品貿易、服務貿易、投資及爭端解決四項協議，其涉及的範圍及複雜度遠遠超過早期收穫清單。以商品貿易言，後續商談我方部分就涉及將近6000項產品關稅的諮商，其中更涉及近2200項農產品及弱勢產業產品關稅減讓問題。在早收清單談判，因為雙方默契及大陸對台「讓利」，得以順利達成協議，但後續談判就須考慮到世界貿易組織（WTO）對區域自由貿易協定的檢視原則，不能全面排除敏感項目，因而其困難度可以想見。至於服務貿易及投資涉及的市場准入談判更為複雜困難，除經濟因素外，也不能完全排除政治及社會面考量。

    　從大陸和東協及其他國家的FTA談判觀察，較單純的商品貿易協議談判歷時至少1至2年；較複雜的服務貿易及投資談判甚至拖延3至5年。鑑此，兩岸經合會要順利完成兩岸制度化合作的核心任務，就須有前瞻務實的安排，並從互信的培養與深化，逐步排除各種協商的阻力。

    　當然，兩岸經合會也不宜局限在推動協商，因為ECFA還涉及眾多兩岸合作事項，包括智財權保護、金融、貿易便捷化、通關、產業合作等等。這些合作事項如果能夠透過兩岸經合會建立機制而更迅速有效地落實，將對促進兩岸經濟互利共榮及增強兩岸互信有很大幫助，兩岸經合會功能也可以更順利開展。

2010.08.28 旺報