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發布時間:99年9月13日16時30分
有效時間:9月14日起至9月20日


中央氣象局



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美國學者史東(Jeremy J. Stone)在新書揭露,陳水扁在2000年就任總統之初,曾同意在「九二共識」的基礎上,以「一個中國」的原則與北京進行會談。這段敘述,在扁政府前總統府幕僚劉世忠的新著《歷史的糾結》(以下稱《劉著》)中獲得證實。劉世忠說:史東當時期許陳水扁打開中國大門,成為「台灣的尼克森」,而陳水扁確懷此一夢想。
《劉著》描寫2000年陳水扁首次當選總統時的情況:心懷成為「台灣的尼克森」的阿扁,不但宣示「四不一沒有」,且又不排除與對岸共同討論「未來一個中國」的問題,再又呼應兩岸「同處一個屋簷下」的說法,承諾「政治統合」的可能性。然而,到了此書收尾時的評論則是:(陳水扁)下台兩年多,華府卻普遍仍對「陳水扁夢魘」有揮之不去的恐慌,深怕民進黨重新執政會出現「第二個陳水扁」。
在扁政府曾任陸委會主委及駐美代表的吳釗燮為《劉著》作序稱:劉世忠自2000年陳水扁當選總統之後,就跟隨阿扁,後來成為「重要幕僚與文膽」,因此對阿扁的政策談話內容與目標,是極少數能有全盤掌握者……。再由於以吳釗燮的角色身分,曾在《劉著》付梓前參與校訂;因此,劉世忠這本書所揭露的史實與對這些史實所作的評價,其心態之坦率令人敬佩。
《劉著》的內容,主要在敘述及評價陳水扁對「一邊一國」、「催生新憲」、「防禦性公投」、「反分裂國家法」、「終統」及「入聯公投」等的決策背景及操作手法。全書給人的印象是:非但最後鬧到兩岸關係不可開交,美國對陳水扁也「敵視與不信任」、「深感憤怒與不滿」、「對陳水扁的信任蕩然無存」,在國內則以民進黨2008年大敗收場。

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行政院最近通過明年度的中央政府總預算案,立法院也即將在新會期開始審議。新的總預算案歲入1.63兆元、歲出1.78兆元,而中央政府累計未償債務餘額達4.96兆元,約為前三年名目國民生產毛額(GNP)均數的37.8%,此一比率雖尚未超過公共債務法所規定的法定債務上限40%,但已是歷史新高。
許多人很關心我國債務問題是否嚴重。從政府債務占國內生產毛額(GDP)的比重來看,我國2009年的債務比重約為33%,遠低於許多工業國家的比重,例如法國是78%、美國為98%,日本更高達190%。財政部長李述德認為「中華民國財政是最好的」,雖然言過其實,倒也並非毫無所本。然而,即使目前此一比重尚低,但債務增加的速度使人憂心。與2009年的政府累計未償債務餘額4.13兆元相比,新的債務餘額在短短兩年內就增加高達8,300億元(約五分之一),增速驚人。
由於在公共債務法所規範的項目之外,政府還有許多潛藏債務,所以坊間許多人認為我國債務已經偏高。所謂潛藏債務,是指政府未來需負擔的支出,如軍公教人員的退休金、公教保險的給付義務現值、勞工保險未提存的責任準備、全民健康保險與就業保險等保險費的分擔款等。根據主計處最新的估算,我國各級政府的潛藏債務高達13.3兆元,其中中央政府占9.9兆元、地方政府占3.4 兆元;此一數字已遠超過台灣2009年全年的GDP了。
但是,從潛藏債務的角度去看債務負擔並非允當。按照國際貨幣基金(IMF)的定義,債務認列點是依照給付請求權成立的時間來認定。前述潛藏債務的事項均為政府未來的財務責任,屆時政府可以編列年度預算支付,或者藉保險制度的費率調整以為支應,故不屬於公共債務法的管制範圍。準此,我國對債務與潛藏債務的區分並無不當。政府並已在2009年中央政府總決算的總說明中揭露潛藏負債,此一作法增加了財政透明度,亦符合IMF的規定。

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貧富差距不斷擴大,行政院準備採取動作。閣揆吳敦義先前提到「富人稅」,近日財政部則明確考慮開徵「奢侈稅」。富人稅能不能幫忙縮小貧富差距,這是值得研究的一個問題。
「富人稅」、「奢侈稅」,到底是啥米碗糕?從字面看,政府有可能劃定一個標準,認定誰是「富人」,然後對這些富人課徵人頭稅嗎?當然不可能。所謂的富人稅,其實在目前累進稅率下的綜合所得稅,本來就有富人適用較高稅率的設計。但針對資本利得課稅,則始終遇到各種困難,例如財政部長向來不大敢碰證所稅問題。
而所謂的「奢侈稅」,其實也是屬於既有的貨物稅範圍。對於高價汽車、私人飛機及遊艇,這些被認為是「奢侈品」的消費,如果提高其貨物稅,就可宣稱開徵奢侈稅。最近甚至出現了「豪宅稅」之說,但除了「豪宅」不易定義,不同都市區位的「豪宅」價格差距也很大,根本問題仍在於現行房屋稅和地價稅並非按實質交易價值課稅。
政府大張旗鼓端出「富人稅」、「奢侈稅」,除了象徵性地表達對貧富差距問題「有在做」之外,實質效果不佳,也模糊了現有稅賦的問題所在。簡單地說,政府之前大幅降低遺產稅率,坐視房屋炒作和資本利得橫行,讓稅賦負擔主要落在薪資所得者的勞動所得上。如今考慮對於進口汽車、遊艇和私人飛機課徵所謂奢侈稅,一來一往之間的輕重不成比例,所謂「奢侈稅」對富人的「拔毛」效應根本微不足道。

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自從馬總統上台,四年任期至今已逾過半,最能體現兩岸關係發展的莫過於雙方所正式授權對話協商的管道—海基與海協兩會。兩岸兩會已舉行了五次的「江陳會談」,總共簽署了十四項協議,與達成一項共識。雖然兩年多來兩岸關係的進展,已經在和平發展的道路上邁出了關鍵性的步伐,但在政治互信上仍然甚為脆弱而未臻穩定。毋庸諱言過去兩年多來,在兩岸的協商與交流上也曾歷經若干的波折與考驗,所幸雙方執政當局基本上都能從大局出發,掌握和平發展的主旋律,因此並未使風波擴大從而影響得來不易的兩岸良性互動。
展望未來兩岸關係和平發展的進程,在今年六月簽署ECFA只是兩岸經濟合作框架的開端。未來不論是兩岸經貿與社會的互動,或是政治與外交的糾葛,都會影響兩岸關係的和平發展。個人認為在兩岸逐步建立政治互信中,現階段兩岸能否建構起一套可茲觀察與判別和平與戰爭的指標,不僅對開展的兩岸和平發展具有積極意義,甚而對消極防範兩岸關係和平發展倒退走向衝突也深具預警意義。
雖然兩岸當局暨國際社會都樂見台海維持和平局面,但「和平」卻是個模糊而難以精準界定的概念。因此,作為一個關注兩岸和平發展的初學者,對於聯合報系此次願意以定期民意調查的方式,具體檢視台灣民眾對於兩岸互動交流中「和平」與「戰爭」的認知取向與庶民感受,作為觀察兩岸和平發展的重要判準之一,表示高度的肯定與期許。
從此次聯合報兩岸關係年度大調查中,可以看出,多數台灣民眾認為目前兩岸關係係處於緩和的局面,爆發戰爭的衝突性不高(只有三點二分),但距離兩岸和平發展的熱絡判準,仍然需要大幅努力。此外,在各項觀察指標中較為敏感的軍事與外交關係,相較於經貿關係與社會關係則是分數較低,顯然台灣民眾對於這兩項指標有較為保守的評價。而兩岸政治的互動竟然高於經貿的互動,這可能是因為民眾所認知的是兩岸黨政相關人員的互訪,特別是大陸每月密集的省市到台灣採購團印象所致,事實上,兩岸官方目前並未就政治議題進行公開的接觸與協商。

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首先,我覺得這樣的調查非常必要,非常重要,很顯然,如果沒有客觀的情況呈現和分析,則兩岸執政者就很難作出正確的決策,來促進未來兩岸人民的利益和福祉,因此,十分期待這項調查能持續地進行下去。
其次,對於調查結果,作為一個在大陸高校工作多年的傳播學專業教師,我有以下粗略的感想和解讀。
一、就總體關係—包括兩岸政府、人民、軍事、外交等諸方面的關係而言,友善得分大體都在五分上下,尤其對於「爆發戰爭」可能性的估計僅為三.二分。與此相聯繫,儘管承認大陸將來有可能「成為第一強國」的比率高達六成九,但對於大陸「國力強盛」感到擔心的比率卻不到三成。這充分說明,以往曾經有過的高度緊張關係,確實得到了有效的緩和。這不僅有賴於兩岸政府的努力,在很大程度上,應該也有賴於兩岸人民來往的增多,如本次調查資料顯示,到過大陸的台灣人民已逾四成,本人或親友與大陸通婚的比率,甚至達到了三成多,這種局面,自然能大大減輕台灣人對大陸人的陌生感和敵對感。
二、就導致兩岸關係緊張的因素而言,明顯集中於「台灣獨立」,比率高達二成七,被列為第一要因,與之相比,其他因素都只有百分之幾,幾可忽略不計。有趣的是,在這個問題上,選擇「不知道/無意見」及「未回答」者合計達到了三成八。

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盧彥勳今年打入了溫布頓網球賽前八強,是十五年來亞洲第一人。他的成就在台灣社會引發了有趣的討論。他過去全靠自力更生及百折不撓的堅毅精神,即使募款不順也從未喪志過,所以有些人難免會質疑,政府以前是否應對他有重點培育。
其實老百姓有時不僅希望把公眾資源投入在少數傑出人士身上,在民主社會裡大家普遍希望多用公眾資源來減少自己的負擔,例如健保是台灣人很喜歡、卻不願意付代價的好東西,人民期望政府能減少浪費,同時控制醫療成本,但是低成本與高品質經常是一種抵換(trade off)的關係,百姓付費愈低,醫院及醫生的誘因也愈低,這是二代健保難以通過的原因。
在選舉時候選人最會利用老百姓不想負擔,卻要享受公眾資源的心理,為了引誘選票,會以各種福利為訴求,久而久之百姓就會習以為常,以為福利是無本的,但是這種狀態不可能永續,因此「我們對政府的合理期望該是多少?」是個非常值得探討的問題,畢竟政府施政必須符合人民的期望,而後果最終還是老百姓自己承擔的。
政府存在的價值,應是提供人民自己無法提供的服務,例如法律及規章的制訂、社會秩序及國家安全的維持。不論納稅者的負擔多寡,某些政府的服務,讓大家有同樣的享用水準,例如國防,但是多數的政府服務卻是享用不均的,例如常生病者使用健保愈多,因此大家會希望自己負擔少,相對的自己的享受就多了,所以各種利益團體會遊說政府做對他們有利的事。

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交通部將今年七月到九月訂為全國「禮讓行人宣導月」,呼籲汽機車駕駛人行經路口時「暫停」,讓行人先通過;良好駕駛習慣的養成需要時間與教育,但是行人也必須遵守交通規則,才有安全可言。
交通部統計,去年有二百七十一名行人喪生輪下,以五到十四歲兒童及七十到七十九歲的老人最多;靖娟兒童安全文教基金會調查發現,有七成駕駛根本不減速或禮讓孩子,導護志工也抱怨五成駕駛不聽指揮繼續行駛;老人行動較遲緩,兒童則對道路四周環境危險的警覺性較低,再加上駕駛人對於尊重行人的教育不足,而使行的安全亮紅燈。
衛生署統計十大死因居第六名的「意外事故」中,運輸事故超過五成,其中又有六成都是六十五歲以上老人,如果再加上時間因素,據統計老人車禍死亡時間多是在早上;交通部道安委員會也指出高齡騎士交通事故發生比例較高,經分析認為未注意車前狀況、未依規定左轉、未依規定讓車、不當橫越馬路、未依規定減速,是交通事故五大原因。
交通部對高齡者交通事故統計,可以了解到大部分老人出車禍除了反應遲緩外,未遵守交通規則亦是主要的因素;老人醒得較早,晨起活動時天色將明未明,路上行人車輛不多,穿越馬路時未理會紅綠燈的警示,或者誤認為自己看得到行進中的車輛,車輛駕駛人也「應該」看得到自己,再加上老人常穿著較深色的衣服,更增加了車禍發生的可能性。
兒童車禍發生的原因與老人不同,小孩子活潑愛動,不了解馬路的危險性,在路上蹦蹦跳跳動向難以掌握,但是兒童車禍的比率如此之高,仍然駭人聽聞;兒童們大都正在接受學校教育,應有嚴格交通安全指導與訓練,可是小孩子卻不聽學校指導,應與家長們不重視交通規則有關,家長不良身教,應是造成學童車禍的重要因素。
五到十四歲兒童的家長,大都在盛年,反應體力都在巔峰,往往自恃於行動快速,可以安全通過馬路而忽視交通規範;馬路上常見不耐久候紅燈的家長,在車輛較少時,帶著兒童闖紅燈,或是抱著小孩快速直接穿越馬路;對家長來說或許可少走了幾步路,或是省了些時間,可是卻是對兒童最壞的教育。
交通安全不佳,許多家長乾脆自己以汽機車接送兒童,校門口擁擠混亂,而家長們則「不顧一切」領著上下學的兒童,在道路上或紅燈前闖進闖出,不顧交通規則行為,更是不良示範;我們相信學校不敢忽視交通安全教育,但是家長的身教會比學校對學童有更大的影響力。
前南非大使陸以正今年四月過馬路時,被一輛轉彎車輛撞傷骨折,引發社會對行人路權的關注;如今交通部全面推廣駕駛禮讓行人觀念,包括各地區客運業者以及計程車與宅配運將,也都宣誓響應禮讓行人活動,必會產生正面效益,不過交通安全必須由行人與駕駛人共同維護才能達到效果。
據統計,行人交通死亡事故中,有四成發生在交岔路口,有五成發生於穿越道路;如果一般行人在交岔路口都能遵守紅綠燈規範,穿越道路時必須依據交通安全原則,再加上兒童穿越馬路時能揮舞旗幟,老人晨起活動能穿安全背心,配合車輛駕駛人禮讓行人觀念,交通必會更安全。

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      行政院長吳敦義上周表示,兩岸政策推動必須行穩致遠,在11月底五都選舉前,不可能討論開放第2波陸資來台。而大陸商務部長陳德銘稍早在廈門表示,大陸企業赴台投資要等一等;要雙方簽好投資保障協議,兩岸有正常的經濟關係及投資保護機制,更安全一點比較好。
     我們必須指出,開放陸資來台是兩岸經貿關係正常化的重要一環。這一步固然要走的穩,但不應瞻前顧後,尤其不宜拿來和國內選舉掛鉤。

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