- Sep 29 Wed 2010 07:50
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一週天氣
- Sep 29 Wed 2010 07:48
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淹水車索賠十億 添社工僅得二億
年初曹小妹隨母親燒炭身亡，暴露了國內社工嚴重不足的問題。內政部長江宜樺最近宣布全台社工人數倍增計劃，六年內將由現有一千五百多人增至三千人，是值得肯定的進展；但遺憾的是，礙於政府經費短絀，第一年僅能編列兩億元預算，增設三百六十多人。
台灣自詡為文明國家，但專業社工的建置卻長期處於落後的狀態，每人接案量多到不可能奢談服務品質。政府雖意識到此一問題，但仍擠不上施政的優先項目。增設三百六十多人僅需二點二億元預算，這是很大的財政負擔嗎？其實不然。僅舉高雄市這次要求中央撥款十億元補助該市泡水車為例，兩相對照，即可看出我們的預算經費如何傾注於急求近利的短線操作。
這次高雄水患，是長期的治水及清淤工作受到輕忽，導致都市菁華地帶的樓舍淹水。執政者試圖以「賠償」和「補助」消除民怨，是政治人物慣用的伎倆；但這次高雄市府不僅訂出「每戶五萬」的最高賠償標準，更要求中央全額補助民眾閘門，且未經實地調查，即要求中央提撥十億五千萬元，供其補助三萬多輛泡水汽機車的修復。如此，不僅一舉把自身責任轉移給中央政府，更儼然是利用災情對國庫「趁水打劫」。地方政府失職失能，卻要全民買單，這豈是一般民眾所能接受的執政倫理？
試想：同是十億元，拿去發放補助單一地區的泡水車，和拿來充實全台的社工人力建置，何者能對社會產生更深遠而持久的效用？十億元補助淹水車發完就沒了，十億元卻足以讓台灣提前五年實現社工人力倍增目標，政府能告訴民眾：它有錢去賠泡水車，卻沒錢添社工？
台灣自詡為文明國家，但專業社工的建置卻長期處於落後的狀態，每人接案量多到不可能奢談服務品質。政府雖意識到此一問題，但仍擠不上施政的優先項目。增設三百六十多人僅需二點二億元預算，這是很大的財政負擔嗎？其實不然。僅舉高雄市這次要求中央撥款十億元補助該市泡水車為例，兩相對照，即可看出我們的預算經費如何傾注於急求近利的短線操作。
這次高雄水患，是長期的治水及清淤工作受到輕忽，導致都市菁華地帶的樓舍淹水。執政者試圖以「賠償」和「補助」消除民怨，是政治人物慣用的伎倆；但這次高雄市府不僅訂出「每戶五萬」的最高賠償標準，更要求中央全額補助民眾閘門，且未經實地調查，即要求中央提撥十億五千萬元，供其補助三萬多輛泡水汽機車的修復。如此，不僅一舉把自身責任轉移給中央政府，更儼然是利用災情對國庫「趁水打劫」。地方政府失職失能，卻要全民買單，這豈是一般民眾所能接受的執政倫理？
試想：同是十億元，拿去發放補助單一地區的泡水車，和拿來充實全台的社工人力建置，何者能對社會產生更深遠而持久的效用？十億元補助淹水車發完就沒了，十億元卻足以讓台灣提前五年實現社工人力倍增目標，政府能告訴民眾：它有錢去賠泡水車，卻沒錢添社工？
- Sep 29 Wed 2010 07:47
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讓影子董事現形
台灣在世界銀行的經商環境報告中，投資人保護的排名落於後段班，而且排名有後退的現象。經建會、經濟部分析原因，認為主因是台灣公司充斥許多名為總裁、最高顧問等非法律職務的實際經營者，卻在法令上無法規範其責任，有違公司法的基本精神，因而提出修法，要影子董事與公司登記的負責人負起連帶賠償責任。台灣公司普遍存在影子董事的問題，源於公司法董事、監察人的法人代表制度，並已導致有權力影響公司重大決策的大股東不用負責任，嚴重影響公司治理的落實，需要正視並調整。
台灣上市櫃公司董事會的職權是決定公司重大政策與執行業務，監察人則監督公司業務的執行，各自對股東會負責。形式上，這應是權責相符的機制設計，但實務上，對公司有實質控制力的大股東可選擇不擔任董事、監察人，而利用投資公司、財團法人等帳戶持有股權，並由「這些帳戶」當選董事、監察人，再安排親朋好友、親信，以法人代表的身分執行職務。由於上述法人代表可被隨時改派補足原任期，使得這些大股東不用出面就掌握公司所有重大決策，因為一旦這些法人代表董事、監察人未按照指示執行職務，那麼一紙改派令，即可立即換上聽話之人來擔任。
由於有法人代表的董事、監察人制度，常使大股東樂當影子董事，在幕後掌控公司資源的主導權，法律上須負責任的卻是別人。更徹底的是，這些影武者不僅隱身於上市櫃公司的幕後，亦無法從持有公司股權之法人董事、監察人觀察得到，做到法律上絕對不用負責的最高境界。然而，這些具有實質控制力的大股東可能以集團總裁、主席、最高顧問等名義，定期、不定期地召開所控制上市櫃公司的經營會議，決定重大決策，這些上市櫃公司再回去依法規各自召開董事會，行禮如儀地將上述重大決策「寫」在董事會議事錄。
有些上市櫃公司大股東選擇位居集團的最高點，思考整個集團的發展方向，因而未選擇登記為旗下上市櫃公司的負責人，但若其直接影響這些公司資源分配，導致公司或他人受到損害，按理其應承擔與這些公司負責人相同的責任。影子董事制度若未加以解決，輕者公司的董事會功能不彰，因為董事會的決策並非所有董事討論與議決，而是背後影子董事的意志。長期而言，公司的經營淪為一言堂，決策仰承上意，公司不僅缺乏制衡，亦未形成決策機制，傷害公司長期競爭力。一旦大股東因歲月世代交替，這些公司自無法順應環境的挑戰。更嚴重的是，影子董事可藉由長期挪用公司資源，圖利私己，藏財於海外；一旦公司財務危機，自然逃亡海外，讓股東求償無門。
台灣上市櫃公司董事會的職權是決定公司重大政策與執行業務，監察人則監督公司業務的執行，各自對股東會負責。形式上，這應是權責相符的機制設計，但實務上，對公司有實質控制力的大股東可選擇不擔任董事、監察人，而利用投資公司、財團法人等帳戶持有股權，並由「這些帳戶」當選董事、監察人，再安排親朋好友、親信，以法人代表的身分執行職務。由於上述法人代表可被隨時改派補足原任期，使得這些大股東不用出面就掌握公司所有重大決策，因為一旦這些法人代表董事、監察人未按照指示執行職務，那麼一紙改派令，即可立即換上聽話之人來擔任。
由於有法人代表的董事、監察人制度，常使大股東樂當影子董事，在幕後掌控公司資源的主導權，法律上須負責任的卻是別人。更徹底的是，這些影武者不僅隱身於上市櫃公司的幕後，亦無法從持有公司股權之法人董事、監察人觀察得到，做到法律上絕對不用負責的最高境界。然而，這些具有實質控制力的大股東可能以集團總裁、主席、最高顧問等名義，定期、不定期地召開所控制上市櫃公司的經營會議，決定重大決策，這些上市櫃公司再回去依法規各自召開董事會，行禮如儀地將上述重大決策「寫」在董事會議事錄。
有些上市櫃公司大股東選擇位居集團的最高點，思考整個集團的發展方向，因而未選擇登記為旗下上市櫃公司的負責人，但若其直接影響這些公司資源分配，導致公司或他人受到損害，按理其應承擔與這些公司負責人相同的責任。影子董事制度若未加以解決，輕者公司的董事會功能不彰，因為董事會的決策並非所有董事討論與議決，而是背後影子董事的意志。長期而言，公司的經營淪為一言堂，決策仰承上意，公司不僅缺乏制衡，亦未形成決策機制，傷害公司長期競爭力。一旦大股東因歲月世代交替，這些公司自無法順應環境的挑戰。更嚴重的是，影子董事可藉由長期挪用公司資源，圖利私己，藏財於海外；一旦公司財務危機，自然逃亡海外，讓股東求償無門。
- Sep 29 Wed 2010 07:46
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台灣軟實力遍地開花
以康師傅泡麵在大陸攻占市場的台商頂新集團，最近接受經濟日報訪談「台灣黃金十年」的題目時，認為台灣不但有黃金10年的機會，連黃金100年都可能來臨，關鍵是，一要和中國市場結合，二要看重台灣本身「文化加觀光」的軟實力。彰化永靖現在有一座「康師傅泡麵博物館」，也可算是台商回饋鄉里的地標之一。
台灣的軟實力，不管是觀光還是文化創意產業，這幾年獲利的程度超過很多人想像。以觀光業而言，當然主要受惠於開放大陸客來台，從夜市到鳳梨酥，從台北101到日月潭阿里山，不但起死回生，而且生意興旺到衍生出新的附加價值。
「文化」是台灣的強項，更不待言。以往幾乎只能端出「雲門」為代表；之後聞名的有琉璃、有法藍瓷、有誠品；近年則因為文化加上創意，各領域都有令人驚喜的表現。台灣的新銳服裝設計師屢屢海外得獎，最新又傳出，首次參加以室內設計為主的「倫敦設計展」，台灣館便以結合傳統文化和現代科技的作品而驚豔歐美市場。台灣的年輕一代，做麵包，開民宿，玩調酒和花式咖啡，搞電玩軟體設計，振興傳統的蘭花養殖業……，各行各業都表現出人文底蘊，又加入了創新的概念及技術，打出一片新天地的潛力無窮。
文創和觀光，都在行政院提出的「六大新興產業」之內，其他還包括了生技、綠能、醫療照護、精緻農業，個個都可謂現代的「無煙囪工業」。政府對此六大產業提出過各種堂皇的發展方案，但老實說，真正需要政府施力的只在基礎建設，以及打造公平的遊戲規則和投資環境而已。個別業者的努力往往能創造出意料之外的美麗成績，但偶而在底線條件上卻又被「漏氣」了一下，近來有關桃園機場的種種負面事件，就是對觀光業扯後腿的一個明顯例子。政府實不必做太多錦上添花之事，把基本面調理好就是份內的責任。
台灣的軟實力，不管是觀光還是文化創意產業，這幾年獲利的程度超過很多人想像。以觀光業而言，當然主要受惠於開放大陸客來台，從夜市到鳳梨酥，從台北101到日月潭阿里山，不但起死回生，而且生意興旺到衍生出新的附加價值。
「文化」是台灣的強項，更不待言。以往幾乎只能端出「雲門」為代表；之後聞名的有琉璃、有法藍瓷、有誠品；近年則因為文化加上創意，各領域都有令人驚喜的表現。台灣的新銳服裝設計師屢屢海外得獎，最新又傳出，首次參加以室內設計為主的「倫敦設計展」，台灣館便以結合傳統文化和現代科技的作品而驚豔歐美市場。台灣的年輕一代，做麵包，開民宿，玩調酒和花式咖啡，搞電玩軟體設計，振興傳統的蘭花養殖業……，各行各業都表現出人文底蘊，又加入了創新的概念及技術，打出一片新天地的潛力無窮。
文創和觀光，都在行政院提出的「六大新興產業」之內，其他還包括了生技、綠能、醫療照護、精緻農業，個個都可謂現代的「無煙囪工業」。政府對此六大產業提出過各種堂皇的發展方案，但老實說，真正需要政府施力的只在基礎建設，以及打造公平的遊戲規則和投資環境而已。個別業者的努力往往能創造出意料之外的美麗成績，但偶而在底線條件上卻又被「漏氣」了一下，近來有關桃園機場的種種負面事件，就是對觀光業扯後腿的一個明顯例子。政府實不必做太多錦上添花之事，把基本面調理好就是份內的責任。
- Sep 29 Wed 2010 07:46
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活路外交 難做，更要做
歷史往往存在著很多弔詭。回顧西元兩千年以來中華民國的外在處境與外交訴求，正顯現了如此的弔詭。
當民進黨政府藉著打「中共（打壓）牌」、執行「烽火外交」以追求更大的外交生存空間時，與台灣最有關係的幾個強權，包括美國、日本、中國大陸在內，卻正在修補關係，和解協商的氛圍清晰可見，這樣的外在大環境使得民進黨政府的悲情與衝撞式外交進退維谷。
現在當國民黨政府想要改弦易轍，藉「兩岸和解」、「活路外交」以拓展國際空間與推動「親美、友日、和中」的和平大戰略時，美日兩國與中國大陸之間的關係，卻似乎暫從和解協商轉變為抗衡多於合作的局面，如果持續下去的話，這樣的大環境將使得國民黨政府的「活路外交」成效受限。
難道我們外交空間還是陷在這樣的國際政治弔詭之中，成為台灣人民心中那朵遠在天邊而摘不到的玫瑰嗎？
當民進黨政府藉著打「中共（打壓）牌」、執行「烽火外交」以追求更大的外交生存空間時，與台灣最有關係的幾個強權，包括美國、日本、中國大陸在內，卻正在修補關係，和解協商的氛圍清晰可見，這樣的外在大環境使得民進黨政府的悲情與衝撞式外交進退維谷。
現在當國民黨政府想要改弦易轍，藉「兩岸和解」、「活路外交」以拓展國際空間與推動「親美、友日、和中」的和平大戰略時，美日兩國與中國大陸之間的關係，卻似乎暫從和解協商轉變為抗衡多於合作的局面，如果持續下去的話，這樣的大環境將使得國民黨政府的「活路外交」成效受限。
難道我們外交空間還是陷在這樣的國際政治弔詭之中，成為台灣人民心中那朵遠在天邊而摘不到的玫瑰嗎？
- Sep 29 Wed 2010 07:45
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摸索平衡點 別忘了重要盟邦
今年下半年以來，從人民幣匯率、天安艦事件、黃海軍演、南海主權爭議，到最近的釣魚台事件，美中兩大強權交手、角力，一件接著一件。中國種種強勢行徑，引起亞洲各國普遍戒心。
南海水域主權方面，美國總統歐巴馬和東協各國領袖在上星期的峰會上，重申美國反對在南海使用武力、呼籲南海航行自由，各國亦希望美國在亞洲保留強大的軍事力量以制衡中國，新加坡總理李顯龍便公開表示：「美國的角色是中國無法代替的」。
釣魚台事件，日方終在中方壓力下，釋放了中國船長；但是，釣魚台卻仍然處於日本實際控制中。其間，美方強調，釣魚台適用於美日安保條約，一旦衝突升級，美國會履行防衛義務。
當然，目前看來，緊張關係不會升級、也不會出現需要美國「履行軍事協議義務」的境況；然而，美國與日、韓及越南的關係，卻正出現前所未有的強化！
南海水域主權方面，美國總統歐巴馬和東協各國領袖在上星期的峰會上，重申美國反對在南海使用武力、呼籲南海航行自由，各國亦希望美國在亞洲保留強大的軍事力量以制衡中國，新加坡總理李顯龍便公開表示：「美國的角色是中國無法代替的」。
釣魚台事件，日方終在中方壓力下，釋放了中國船長；但是，釣魚台卻仍然處於日本實際控制中。其間，美方強調，釣魚台適用於美日安保條約，一旦衝突升級，美國會履行防衛義務。
當然，目前看來，緊張關係不會升級、也不會出現需要美國「履行軍事協議義務」的境況；然而，美國與日、韓及越南的關係，卻正出現前所未有的強化！
- Sep 29 Wed 2010 07:44
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速建「台灣雲」 助企業打天下
「雲端運算」是目前全世界最熱門的新興高科技項目，它勢必帶動下一輪的產業革命，是台灣如何在高科技領域維持領先優勢，所面臨的嚴峻挑戰。身為一位在台灣成長的子弟，本人願意提供從事雲端運算產業的經驗，供政府有關單位與企業的參考。
一般公認，發展雲端運算一定要具備以下幾個條件：一、充沛的電力資源，以供應數據中心內成千上萬台的電腦伺服器不致斷電無法運作。二、方便的網路系統，使得使用者可以隨時透過上網，執行所需運算。三．發達的資訊產業基礎，可以平價提供必需的硬體原件（如伺服器）。
以上述這三個條件來看，台灣應是全世界最適合發展雲端運算的地區。
因為我們有過剩的電力（許多傳統產業外移的結果）、一流的網路（台北市還因無線上網市政建設的成就，在上海世博會作示範）與先進的資訊科技產業（超過八成以上的電腦周邊設備均在台灣生產，包括雲端運算最需要的電腦伺服器）。
一般公認，發展雲端運算一定要具備以下幾個條件：一、充沛的電力資源，以供應數據中心內成千上萬台的電腦伺服器不致斷電無法運作。二、方便的網路系統，使得使用者可以隨時透過上網，執行所需運算。三．發達的資訊產業基礎，可以平價提供必需的硬體原件（如伺服器）。
以上述這三個條件來看，台灣應是全世界最適合發展雲端運算的地區。
因為我們有過剩的電力（許多傳統產業外移的結果）、一流的網路（台北市還因無線上網市政建設的成就，在上海世博會作示範）與先進的資訊科技產業（超過八成以上的電腦周邊設備均在台灣生產，包括雲端運算最需要的電腦伺服器）。
- Sep 29 Wed 2010 07:43
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洪蘭：凡事不能只談錢
二○○五年，美國四位經濟學家，兩位來自麻省理工學院，兩位來自芝加哥大學和卡內基美隆大學，接受美國聯邦儲備銀行的委託，去印度測試外在誘因，尤其是金錢，對績效的影響：是否薪水愈高，表現愈出色。他們知道這個錢必須要高到某個程度才會有效，但是美國生活程度太高，要出到讓受試者動心的程度非一般學者所能負擔得起，所以他們去印度做這個實驗，因為印度的生活程度低，不必花太多經費就可能完成要做的研究。
他們把八十七個印度人分成三組，一組付他們四個盧比（相當於當地一天的工資）；另外一組則付四十盧比（相當於兩周的工資）；第三組付四百盧比（相當於五個月的工資），去做九種作業，如記憶數字、解字謎、擲飛鏢，如果到達某個水準就可以領錢。結果發現拿四十盧比的人表現的並沒有比四盧比的好，更令人驚訝的是拿四百盧比的人表現最差，在九種作業中，有八種低於其他兩組。研究者不解了，不是「有錢能使鬼推磨」嗎？為什麼不靈了？
二○○八年兩位瑞典經濟學家把一五三名曾捐過血的人隨機分成三組，請他們捐血。第一組沒有酬勞；第二組有五十克郎（相當於七元美金）的酬勞；第三組也有酬勞，但是可選擇要不要把這錢捐給兒童癌症中心。結果第一組有百分之五十二的人願意捐血，第二組只有百分之卅，第三組有百分之五十三的人願意捐血並把錢捐出去。
這兩個實驗都顯示金錢並非萬能，有時反而誤事。捐血本來是個高尚的利他行為，但是一拿錢就變成賣血了。如果捐血可以幫助癌症兒童，人們又願意了。人在吃飽肚皮以後，對精神層次上的要求是大於金錢的。如果凡事只談錢，有時會傷感情。
他們把八十七個印度人分成三組，一組付他們四個盧比（相當於當地一天的工資）；另外一組則付四十盧比（相當於兩周的工資）；第三組付四百盧比（相當於五個月的工資），去做九種作業，如記憶數字、解字謎、擲飛鏢，如果到達某個水準就可以領錢。結果發現拿四十盧比的人表現的並沒有比四盧比的好，更令人驚訝的是拿四百盧比的人表現最差，在九種作業中，有八種低於其他兩組。研究者不解了，不是「有錢能使鬼推磨」嗎？為什麼不靈了？
二○○八年兩位瑞典經濟學家把一五三名曾捐過血的人隨機分成三組，請他們捐血。第一組沒有酬勞；第二組有五十克郎（相當於七元美金）的酬勞；第三組也有酬勞，但是可選擇要不要把這錢捐給兒童癌症中心。結果第一組有百分之五十二的人願意捐血，第二組只有百分之卅，第三組有百分之五十三的人願意捐血並把錢捐出去。
這兩個實驗都顯示金錢並非萬能，有時反而誤事。捐血本來是個高尚的利他行為，但是一拿錢就變成賣血了。如果捐血可以幫助癌症兒童，人們又願意了。人在吃飽肚皮以後，對精神層次上的要求是大於金錢的。如果凡事只談錢，有時會傷感情。
- Sep 29 Wed 2010 07:42
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《社論》 強化公立托兒所管理
少子化影響深遠，政府全力「催生」，據政府、學界或相關民間團體的調查，國內公立托兒所的質與量都有問題，讓下一代暴露在未知的風險中。幼兒托育照顧問題沒有妥善規畫、解決，父母如何敢生？
有立委根據內政部兒童局的統計資料指出，目前全國一千一百七十七家公立托兒所中，高達四成（四百七十六家）沒有合法使用執照，也就是非法立案；其餘六成雖然有使用執照，但有三成，三百三十一家的執照上的使用用途並非托兒所，也就是「借牌」成立。兩者相加，國內公立托兒所中，竟有高達七成在管理上是有問題的。
托兒所立案涉及照顧人力素質（包括所長、老師、護士、廚工等）、場地面積、安全設備等管理面向，在在直接與托育幼兒的人身安全有關。即便是公立托兒所，不合格比率也這麼高，更令人懷疑，私立托兒所情況可能更糟。全國幾十萬被托育照顧中的幼兒其父母如何安心？
公立托兒所立案問題起源是，過去農業時期，父母下田忙於農事，無暇照顧孩子，於是把小孩托給農會、廟宇或市場集體照顧，甚至有的公托是設立在資源回收場中！這麼惡劣的環境，令人咋舌。而農會、廟宇、市場在地方上又具有實質或象徵權力，其經營的托兒所即使違法，地方政府也不敢取締，讓問題長久未獲解決。
但頂著公立托兒所的招牌收費，非法立案問題卻如此嚴重，不啻是一大諷刺。與政府歷年對私立托兒所管理標準嚴格，兩相對照，更令人不解也不滿何以兩套標準落差這麼大，不公平也對不起送托的家長和幼兒。
公立托兒所的問題不只使用執照而已，國立成功大學去年對全國北中南十六所公立托兒所進行空氣品質調查，結果顯示，由於托兒所全天開冷氣，門窗密閉、換氣不良，以致室內二氧化碳濃度偏高，平均濃度一千五百到二千個單位，而環保署的建議值是一千個單位，先進國家的標準則更嚴，只有六百個單位。
還有甲醛、一氧化碳、懸浮微粒、揮發性有機氣體等，結果都不合格。這些不良空氣物質會造成缺氧、嗜睡、倦怠、注意力不集中等，降低學習效率，幼兒一天八小時身處其中，長期之下，健康令人擔憂。
更令人質疑的是，目前從中央到地方政府為了「催生」，紛紛加碼補助家長送小孩上公、私立托兒所的費用，不但第二胎有補助，未來甚至要擴大到第三胎，一個月二、三千元不等，甚至有高達五千元者；補助年限又長達三、四年。但以納稅人的錢去補助非法立案的公立托兒所，同時有違情理法。
另一個問題是，公立托兒所收費較私立低，因此是一般上班族家庭托兒的第一選擇。豈知，公立托兒所問題卻這麼多，難怪有立委批評政府是「欺負弱勢」。
國內托兒所歷年發生的問題不少，幼兒是父母的心頭寶，能自己照顧就不會送托；是因為工作需要不得已才送托，政府應該正視公立托兒所立案管理問題，讓父母安心、幼兒安全。
有立委根據內政部兒童局的統計資料指出，目前全國一千一百七十七家公立托兒所中，高達四成（四百七十六家）沒有合法使用執照，也就是非法立案；其餘六成雖然有使用執照，但有三成，三百三十一家的執照上的使用用途並非托兒所，也就是「借牌」成立。兩者相加，國內公立托兒所中，竟有高達七成在管理上是有問題的。
托兒所立案涉及照顧人力素質（包括所長、老師、護士、廚工等）、場地面積、安全設備等管理面向，在在直接與托育幼兒的人身安全有關。即便是公立托兒所，不合格比率也這麼高，更令人懷疑，私立托兒所情況可能更糟。全國幾十萬被托育照顧中的幼兒其父母如何安心？
公立托兒所立案問題起源是，過去農業時期，父母下田忙於農事，無暇照顧孩子，於是把小孩托給農會、廟宇或市場集體照顧，甚至有的公托是設立在資源回收場中！這麼惡劣的環境，令人咋舌。而農會、廟宇、市場在地方上又具有實質或象徵權力，其經營的托兒所即使違法，地方政府也不敢取締，讓問題長久未獲解決。
但頂著公立托兒所的招牌收費，非法立案問題卻如此嚴重，不啻是一大諷刺。與政府歷年對私立托兒所管理標準嚴格，兩相對照，更令人不解也不滿何以兩套標準落差這麼大，不公平也對不起送托的家長和幼兒。
公立托兒所的問題不只使用執照而已，國立成功大學去年對全國北中南十六所公立托兒所進行空氣品質調查，結果顯示，由於托兒所全天開冷氣，門窗密閉、換氣不良，以致室內二氧化碳濃度偏高，平均濃度一千五百到二千個單位，而環保署的建議值是一千個單位，先進國家的標準則更嚴，只有六百個單位。
還有甲醛、一氧化碳、懸浮微粒、揮發性有機氣體等，結果都不合格。這些不良空氣物質會造成缺氧、嗜睡、倦怠、注意力不集中等，降低學習效率，幼兒一天八小時身處其中，長期之下，健康令人擔憂。
更令人質疑的是，目前從中央到地方政府為了「催生」，紛紛加碼補助家長送小孩上公、私立托兒所的費用，不但第二胎有補助，未來甚至要擴大到第三胎，一個月二、三千元不等，甚至有高達五千元者；補助年限又長達三、四年。但以納稅人的錢去補助非法立案的公立托兒所，同時有違情理法。
另一個問題是，公立托兒所收費較私立低，因此是一般上班族家庭托兒的第一選擇。豈知，公立托兒所問題卻這麼多，難怪有立委批評政府是「欺負弱勢」。
國內托兒所歷年發生的問題不少，幼兒是父母的心頭寶，能自己照顧就不會送托；是因為工作需要不得已才送托，政府應該正視公立托兒所立案管理問題，讓父母安心、幼兒安全。
- Sep 29 Wed 2010 07:41
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《社論》海基會角色 兩岸關係活棋
海峽交流基金會在大直的辦公大樓於日前正式動土，象徵海基會在兩岸關係發展之中的地位和作用，已更形確立；而未來的兩岸關係發展，海基會究竟能繼續扮演什麼角色，則更引人注目。
從二○○八年以來，海基會充分扮演白手套的角色，經過五次江陳會談，不僅簽署了不少重要協議，將兩岸導入大三通階段；而且還簽署了ECFA，讓兩岸經貿關係向FTA方向過渡發展。總的來說，以海基會做為中介，兩岸經貿關係的正常化和法制化，得到更進一步的突破性發展。
在這兩年多的兩岸經貿關係的發展過程中，有關經貿協議的協商談判，已經確立了一個既定的模式：由相關部會負責官員先行協商，然後統一由海基會扮演白手套，代表和大陸海協會簽署協議。這種模式是現行兩岸政治關係制約下的產物，海基會和各相關部會，循著這種模式的互動，已經相當有默契。
從可見的未來觀之，上述這種模式應會持續下去；不過，這樣的模式到底會持續多久？端視兩岸政治關係的演變。如果兩岸政治關係發展到可以由雙方的官方機構和官員，直接談判協商，甚至簽署協議，那麼海基會的白手套角色，也將消失或退化。當然，兩岸政治關係要走到這一步，也不是很容易的事情，因此，我們才會說，海基會的上述角色會持續下去。
曾經有人建議，讓海基會成為某種類型的談判機構，統籌和大陸的協商談判事宜。這種建議有其現實性和合理性，但若要落實，可能會面臨以下的問題：一、海基會的政治屬性會增強，這是否能被兩岸現行政治關係所允許；二、海基會的談判人才是否足夠，是個嚴肅的課題，在實際談判中，可能到頭來終究還是得靠各部會的支援和參與；三、況且，海基會成為談判機構，相對於其他部會而言，兩岸所涉及的議題，都是各部會主管的業務，可是卻要由海基會主導或統籌談判協商，這在操作上可能反而會治絲益棼。基於這些理由，我們就可以知道，上述的建議為何無法被採行。
不過，如果兩岸關係進一步發展，甚至將來涉及到要協商談判兩岸和平協議的問題，那海基會的角色和定位，則將特別引人注目。因為，兩岸和平協議的協商談判和簽署，必須由高層直接介入指揮和領導，但囿於兩岸關係的現實，又不能直接面對面接觸，這還是必要通過海基會作為中介來進行協商。而由於兩岸和平協議的協商和簽署，涉及層面甚深甚廣，各部會的參與，以及社會各層面的介入都是必要的，特別是國會的監督也是無法避免的；若考慮到這點，屆時可能必須成立一個各層面都能有代表參與的委員會，這種委員會可以不必是純然官方的，可以是半官方的，以方便和大陸進行政治互動。
因此，將來有可能是由這樣的委員會和海基會一起面對大陸，進行有關政治議題的協商談判和簽署協議，屆時海基會雖然仍是白手套，但那樣的白手套已不再是現在的白手套了。
從二○○八年以來，海基會充分扮演白手套的角色，經過五次江陳會談，不僅簽署了不少重要協議，將兩岸導入大三通階段；而且還簽署了ECFA，讓兩岸經貿關係向FTA方向過渡發展。總的來說，以海基會做為中介，兩岸經貿關係的正常化和法制化，得到更進一步的突破性發展。
在這兩年多的兩岸經貿關係的發展過程中，有關經貿協議的協商談判，已經確立了一個既定的模式：由相關部會負責官員先行協商，然後統一由海基會扮演白手套，代表和大陸海協會簽署協議。這種模式是現行兩岸政治關係制約下的產物，海基會和各相關部會，循著這種模式的互動，已經相當有默契。
從可見的未來觀之，上述這種模式應會持續下去；不過，這樣的模式到底會持續多久？端視兩岸政治關係的演變。如果兩岸政治關係發展到可以由雙方的官方機構和官員，直接談判協商，甚至簽署協議，那麼海基會的白手套角色，也將消失或退化。當然，兩岸政治關係要走到這一步，也不是很容易的事情，因此，我們才會說，海基會的上述角色會持續下去。
曾經有人建議，讓海基會成為某種類型的談判機構，統籌和大陸的協商談判事宜。這種建議有其現實性和合理性，但若要落實，可能會面臨以下的問題：一、海基會的政治屬性會增強，這是否能被兩岸現行政治關係所允許；二、海基會的談判人才是否足夠，是個嚴肅的課題，在實際談判中，可能到頭來終究還是得靠各部會的支援和參與；三、況且，海基會成為談判機構，相對於其他部會而言，兩岸所涉及的議題，都是各部會主管的業務，可是卻要由海基會主導或統籌談判協商，這在操作上可能反而會治絲益棼。基於這些理由，我們就可以知道，上述的建議為何無法被採行。
不過，如果兩岸關係進一步發展，甚至將來涉及到要協商談判兩岸和平協議的問題，那海基會的角色和定位，則將特別引人注目。因為，兩岸和平協議的協商談判和簽署，必須由高層直接介入指揮和領導，但囿於兩岸關係的現實，又不能直接面對面接觸，這還是必要通過海基會作為中介來進行協商。而由於兩岸和平協議的協商和簽署，涉及層面甚深甚廣，各部會的參與，以及社會各層面的介入都是必要的，特別是國會的監督也是無法避免的；若考慮到這點，屆時可能必須成立一個各層面都能有代表參與的委員會，這種委員會可以不必是純然官方的，可以是半官方的，以方便和大陸進行政治互動。
因此，將來有可能是由這樣的委員會和海基會一起面對大陸，進行有關政治議題的協商談判和簽署協議，屆時海基會雖然仍是白手套，但那樣的白手套已不再是現在的白手套了。
- Sep 29 Wed 2010 07:40
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社評－大陸應該接受民進黨的轉變
大陸民革中央辦公廳副主任蔡永飛日前在本報發表一篇〈大陸應當寄希望於民進黨〉的評論，他認為「如果2012年民進黨再次執政，很可能反而有利於和平統一。大陸方面應當相信，隨著兩岸關係和平發展的不斷推進，民進黨一定會發生轉變，大陸方面不妨耐心等待，靜觀其變」。其實，在這篇文章刊登出來之前，民進黨主席蔡英文在接受媒體的訪問時，就已經表態民進黨若重新執政，將會接受國民黨與大陸所簽訂的協議，無疑說明了民進黨確實是一個在轉變中的政黨。
民進黨的轉變並非「假命題」，以今年以來民進黨對《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）的態度來看，就呈現三個階段的不同意見，第一階段是在今年6月26日民進黨舉行10萬人反ECFA大遊行前，可以說他們是抱持完全反對的態度。
第二階段是6月29日兩岸正式簽署ECFA之後，民進黨在各種場合中表白，不會以反ECFA做為年底五都選舉的主軸，而這一段期間，民進黨也確實很少再提出反ECFA的新說法。
第三階段則是9月17日蔡英文在接受媒體訪問中，更表示「兩岸政策穩定性很重要，民進黨若再重返執政，會延續前朝政策，不會橫柴入灶」，這種說法不就是說明民進黨若重新執政，將會接受ECFA與其他協議，也不必然會舉辦反ECFA公投。
民進黨的轉變並非「假命題」，以今年以來民進黨對《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）的態度來看，就呈現三個階段的不同意見，第一階段是在今年6月26日民進黨舉行10萬人反ECFA大遊行前，可以說他們是抱持完全反對的態度。
第二階段是6月29日兩岸正式簽署ECFA之後，民進黨在各種場合中表白，不會以反ECFA做為年底五都選舉的主軸，而這一段期間，民進黨也確實很少再提出反ECFA的新說法。
第三階段則是9月17日蔡英文在接受媒體訪問中，更表示「兩岸政策穩定性很重要，民進黨若再重返執政，會延續前朝政策，不會橫柴入灶」，這種說法不就是說明民進黨若重新執政，將會接受ECFA與其他協議，也不必然會舉辦反ECFA公投。
