九二一大地震十一周年前夕，來了凡那比颱風。幾年來超越二百年洪水頻率降水紀錄，加害苦難人民的水災淹沒大片國土城鎮、濫墾土石竄溢山區聚落釀成居民滅村、頗多品質不佳規畫不當之公共建設橋梁道路與防洪排水設施遭受毀損，每年均有。到底如何做才可保衛民眾避災救難，並經營國家及建設永續發展呢？
諾貝爾和平獎得主前美國副總統高爾與ＩＰＣＣ「聯合國跨政府氣候變遷小組」，在《不願面對的真相》等書中指出預測，南北極冰山將因地球暖化溫室效應造成二十呎以上之融化讓海水上升，不僅對棲息在冰山的生物如北極熊、企鵝、海狗等覓食造成極大傷害，對於世界上各海島國家與低水位國土瀕臨沉入水中及鹽化耕地，也會引致全球糧食生產短缺與大量水災難民遷居等不可回復的可怕問題。
他們預測二○二七年水平面約升十公尺、二○三七年升約三十五公尺。以Google Earth來搜尋辦理縣市合併升格的政府機關所在海拔得知︰臺北市政府二十三公尺、臺北縣政府二十二公尺、臺中市政府八十七公尺、臺中縣政府二二五公尺、臺南縣政府約十七公尺，臺南市政府與議會約一至二公尺、高雄市政府七公尺、高雄縣政府十四公尺、甚至總統府也不及十公尺！而這次淹大水的高雄如鹽埕國中大門前愛河堤防才二公尺，面對海口滿潮逆漲與六小時降水量近千毫米暴洪，內水量比外水高，這些濱海低高程的市區怎能不淹大水呢？
年底即將完成選舉的五都，其新直轄市都心所在位址應以國土規畫永續發展的角度，考量到十年頻率的納莉、海棠、莫拉克與凡那比等颱風水災淹水潛勢與實際區塊，及全球將面臨嚴峻的暖化氣候驟變所肇之海水上升等，針對新都區域內發展規畫及交通衝擊、運輸規畫與城鄉平衡的資源分配問題，做全盤考量。與其將新的院轄市心放在原有老舊且低海拔或是臨海的市政府實在是不智的，如此次颱風大淹水就是警惕。
筆者認為，再耗盡地球資源來建蓋昂貴卻不一定有效的防洪排水設施，不如改以宏觀的角度重新思索較少災害的區塊做為新市心的所在；建構另一地層地質構造安全又使用強度不高，且交通便利之縣市中樞。另配合新舊政府間派駐合適的功能導向之機關使用既有舊廳舍，也有分散風險，降低全面破壞與維持既有城鎮榮景，減低民眾反彈合併的優點。
連三年來，連續有大颱風重創臺灣，在國家財政極為吃緊之際，排擠國家其他重要施政預算去辦理損害復建之下，我們當有新的國土規劃新思維，不要每項工程都要復建、不是每個地方都要復原。明知山有虎能避則避，莫一錯再錯，重新審閱國土開發計畫與保育管制與農林管理，才是天災給我們最好的醒思與啟示。
（作者
案場實務 (4)