兩岸雙方目前正在準備洽簽「投資保 障協議」，預計年底即可正式簽署。這件事原本足以立即拉升陸資入台的熱度，但事實上，近來陸資進來的情況依然保持「低調」，似乎不為其所動。甚至，兩岸雙 方高層官員日前又接連說出「降溫」的談話，使陸資對台灣更加瞻前顧後、躊躇不前。這樣的形勢，並不利於投資保障協議的洽簽，也會扭曲協議的條文內容。
明白地說，陸資來得太少，遠不如我方台資登陸的規模，則談判時會是我方有求於大陸保障的較多，而陸方對我方的保障需求較少。在如此「需求 不對稱」的情況下，將來簽出來的投資保障協議，也很難皆大歡喜。如果結局是我方台商的需求被打個大折扣，那將大大減損兩岸經貿利益。
自去年7月1日我方開放陸資以來，陸資實際進來的金額甚少，累計至今年年中只有1億美元左右。而同期間大陸上新增的台資金額則約為100億美元。這「1比100」的懸殊情況，充分反映出目前陸資入台的心態是觀望的、猶豫的，也是和兩岸經貿熱絡氛圍脫節的。
究竟孰令致之？大陸商務部部長陳德銘日前的一項談話中，有了部份答案。陳德銘說，他建議大陸企業不要急著赴台投資，等投資保障協議簽署了，雙方有正常經貿關係後再去。這是「很重」的話。大陸企業聽了，當然會暫時壓下赴台投資計劃。因而可以預料，在未來一段期間內，陸資入台頂多只會有一些小項目進來「撐場面」，至於大項目，恐怕都會暫時縮手。
值得我方注意的是，陳德銘的上述談話中，顯然認定當前兩岸經貿關係還是「不正常」的，且他也暗示，大陸將利用兩岸洽簽投資保障協議的機 會，要求台灣取消對陸資入台的特殊限制。眾所週知，台灣對陸資入台的管制，更嚴格於其他入台外資之規範。對這一點，大陸方面常有抱怨。而陳德銘日前的談 話，也著實反映了大陸要求台灣進一步開放的訴求方向。
由此看來，兩岸雙方未來洽簽投資保障協議的主題，很可能是大陸猛攻台灣對陸資入台所設下的「壁壘」。至於我方最期盼的廠商投資保障安排， 因而會降至次要地位。這對大陸廠商的影響不大，反正陸資的主流還沒有進入台灣。但對我方的台商卻影響很大，因台商在大陸投資家數、金額均甚為龐大，其財產安全、法律待遇、人身安全、國民待遇等方方面面的需求，正待一份完善的兩岸投資保障協議來加以照應。如今因兩岸雙方經貿正常化「攻防」的影響，將來簽署的投資保障協議，重點可能在於雙方「總體」政策的妥協，至於「個體」廠商的保障及照顧，勢必要減損一部份。
無論如何，當前陸資對台灣躊躇不前的情況，也不利於雙方當局掌握廠商的真正需求，這樣會使將來簽署的投資保障協議不夠周延。按照常理，應該是讓陸資儘早大量入台，使其在台灣市場的實際運作中，去發現諸多問題，以將保障需求充分凸顯出來，作為雙方當局洽簽協議的主要參據。如此可使將來簽署的協議內容，完全契合雙方廠商的需求。大陸有句名言說：「實踐是檢驗真理的唯一標準」，但眼前的陸資入台，「實踐」經驗太少，由此所簽署的兩岸投資保障協議，又如何讓雙方廠商寄以厚望呢？
總的來說，陸資入台之事，不該成為兩岸雙方當局「政策攻防」的籌碼。最好是讓它按照市場供需法則來運行，以使陸資不失時機地找到最佳的投資項目，追求長遠利益。
事實上，我方執政當局對陸資入台之事，也一樣「偏好政策操作」。如行政院長吳敦義日前說，五都選舉前，不討論第二波陸資開放問題。一句話 就把陸資和選舉綁在一起，使陸資蒙上了濃濃的政治色彩。偏偏台灣的選舉很頻繁，五都選完，不久又要選立委、選總統，使得未來一年多的時間內，陸資都很難按 「常規」進入台灣。這種情況，當然會扭曲兩岸投資保障協議的洽簽過程與條文內容。兩岸當局這方面的心態，都有必要調整。
2010.09.18 工商時報
案場實務 (4)