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      第八次全國教育會議結束後外界批判聲音之一是，為甚麼十二年國民基本教育講了二十多年，政府依然研議中，似乎責怪政府怠惰。問題是實施「十二年國民基本教育」是世界趨勢嗎？是全民共識嗎？是理所當然要做嗎？

    　首先，從聯合國的官方資料明白顯示，世界主要強國的義教年限，從八到十二年都有，並不一致，更看不出有延長義務教育的趨勢。有些國家是因財政無法負擔，或學區納稅人不同意而不能做。有些是因為延長義務教育，將影響青年投入勞動的最低年齡而遭工商界反對；有些是因為這象徵國家對人民控制的延長，也是對家長教育權的侵犯，所以反對而不願做。

    　而延長國教是國民共識嗎？答案很清楚：不是。民國七十二年曾提倡以「延長以職業教育為主的國民教育」，名稱讓人覺得很怪，理由很簡單，因為如果照學理，國民教育在內容上應該是普通教育而非職業教育，那麼政府為何明知不合而要提出？主要是因從經濟發展角度考量，希望提升基層勞動力的素質，且希望減少國中畢業生遊手好閒，成為社會問題。不過顯然此議未受歡迎而告終。此外，長期以來高中職學生比例約在六：四與四：六間，如要延長，職業學校應否保留？一九九○年代教改風潮起，有人主張廢除高職，引發軒然大波；政府推動綜合高中，但也未成主流。在在都顯示後期中等教育問題的複雜與困難。

    　之後雖曾斷續提出延長，除經費因素所限無法推動外，社會各界一直質疑其必要性。因為九年國教都做不好，遑論十二年。與其浪費錢在延長，不如好好用來改善現有的國中小。此外，現行國中課程，已有許多學生不適應，或中輟，或在校製造事端，如再將學生「關」在學校三年，問題將更嚴重。再者有家長向來主張在家自行教育。如再延長，豈不困擾。另有人認為應優先向下延伸，將五歲納入國教，而非高中職，使得家庭社經背景不利兒童更能及早透過學校教育得到較佳發展機會，且政府財政也較能負擔。二十多年來，延長國教與否一直是一個很有爭議的問題，並非必然趨勢，更非全民共識，遑論理所當然。

    　面對以上現實，「升學制度與十二年國民基本教育」小組為何仍支持此方向？主要是考量二○○○年以來民間的期許，及已有九五％的學生正接受後期中等教育的實況，如果以漸進方式「十二年國民基本教育」，將內涵界定為免學費、免試及非強迫，是國民的權利而非義務。如此可以解決或避開過去許多爭議問題，而讓高中職學生可以享受更好品質的中等教育，進而帶動國中小教育正常化。

    　重大制度的變革與推行，如果要獲得更多數的支持，特別是學生本身的支持，如只有浪漫革命式的熱情，反而會引發更多混亂與新的問題。因此，有許多配套措施必須審慎精緻規畫，而「讓學生多元適性發展」還是基本前提。

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